民生辦〔2022〕1號(hào)
各市、縣民生辦，省民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：
2007年以來，省委省政府累計(jì)投入1.04萬億元，實(shí)施86個(gè)民生工程項(xiàng)目，有效提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生的重要論述和重要批示指示精神，貫徹好省第十一次黨代會(huì)“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快建設(shè)百姓富的幸福安徽”的要求，切實(shí)提升民生工程惠民利民功效，防范杜絕民生領(lǐng)域資金損失浪費(fèi)，現(xiàn)就創(chuàng)新民生工程建設(shè)模式、完善民生工程長(zhǎng)效機(jī)制提出以下工作意見：
一、堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善盡力量力的項(xiàng)目選擇機(jī)制
把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，集中力量做好普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。要永葆為民情懷，堅(jiān)持將心比心、換位思考，拓寬公眾參與民生項(xiàng)目選擇渠道，優(yōu)先考慮項(xiàng)目覆蓋面和群眾急難愁盼，做到民有所呼，我有所應(yīng)。各市縣政府要落實(shí)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，切實(shí)增強(qiáng)民生政策措施的有效性和可持續(xù)性，一般不超出承受能力在國(guó)家和省定政策外擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違規(guī)舉債用于民生支出，確需出臺(tái)的民生政策，要加強(qiáng)事前論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)做好財(cái)政承受能力評(píng)估,按程序報(bào)上一級(jí)政府備案后執(zhí)行，做到既盡力而為、積極進(jìn)取，又量力而行、循序漸進(jìn)。
二、堅(jiān)持依法依規(guī)，完善系統(tǒng)思維的規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)民生項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，做到“先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)”，避免無序建設(shè)、大拆大建造成資金浪費(fèi)。民生工程、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、全域農(nóng)村綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛、鄉(xiāng)村旅游景觀提升等項(xiàng)目建設(shè)，要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，系統(tǒng)優(yōu)化布局，避免盲目建新拆舊。要充分尊重基層和群眾意見，妥善補(bǔ)償安置搬遷群眾，不宜采取自上而下“一刀切”等方式推進(jìn)。市縣政府要深刻汲取國(guó)務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)資金浪費(fèi)問題教訓(xùn)，并舉一反三，在民生項(xiàng)目建設(shè)工作中，切實(shí)增強(qiáng)依法依規(guī)意識(shí)，杜絕部門以專家論證代替征求意見，以領(lǐng)導(dǎo)簽批代替集體決策，在項(xiàng)目選址、資產(chǎn)處置、資金安排方面，嚴(yán)格履行“三重一大”事項(xiàng)集體決策程序，防止類似問題再次發(fā)生。
三、堅(jiān)持模式創(chuàng)新，完善統(tǒng)籌推進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制
以項(xiàng)目化手段發(fā)展社會(huì)事業(yè)，用工程化措施解決民生問題，是安徽運(yùn)用系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌理念實(shí)施民生工程的有益探索，在實(shí)施過程中要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索雙向發(fā)力，拉高工作標(biāo)桿，創(chuàng)新民生工程建設(shè)模式。對(duì)于補(bǔ)助類民生項(xiàng)目，要強(qiáng)化審批和公示等薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化申報(bào)流程，防止優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)，規(guī)范資金管理，確保各項(xiàng)補(bǔ)助按時(shí)足額發(fā)放；對(duì)于保險(xiǎn)類民生項(xiàng)目，要強(qiáng)化簡(jiǎn)便交費(fèi)和基金安全等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策宣傳，采取便利措施，方便群眾參保繳費(fèi)和待遇享受，防止代繳代領(lǐng)、騙取保險(xiǎn)，鼓勵(lì)基層采取政府購(gòu)買服務(wù)、志愿服務(wù)、保險(xiǎn)代理等方式，解決群眾就醫(yī)、陪護(hù)困難，不斷提高群眾養(yǎng)老、醫(yī)保待遇水平；對(duì)于工程類項(xiàng)目，要強(qiáng)化群眾參與和依規(guī)管理等薄弱環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)招標(biāo)論證等方面充分征求鄉(xiāng)村兩級(jí)和受益群眾意見，鼓勵(lì)群眾參與、建設(shè)和監(jiān)督，防止包打天下、一建了之，鼓勵(lì)各地采取政府和社會(huì)資本合作 （PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金 （REITs）、發(fā)行專項(xiàng)債券、代建制等市場(chǎng)化方式運(yùn)作。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目源頭管理，做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保預(yù)算一經(jīng)批復(fù)及時(shí)下達(dá)資金、及時(shí)開工建設(shè)，避免“錢等項(xiàng)目”。嚴(yán)格按照 《政府投資條例》等法規(guī)規(guī)范基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、合同、工程監(jiān)理、報(bào)賬、公示公告和竣工驗(yàn)收等制度，嚴(yán)格工程進(jìn)度和質(zhì)量管理，及時(shí)登記移交資產(chǎn)，確保工程發(fā)揮效益。
四、堅(jiān)持保值增值，完善權(quán)責(zé)明晰的資產(chǎn)管理機(jī)制
多年來各級(jí)政府持續(xù)投入建成大量的民生工程資產(chǎn)，要切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金、社會(huì)資源的使用效率、投入產(chǎn)出效益。各市縣政府對(duì)2007年以來建成的民生工程資產(chǎn)，要全面開展清產(chǎn)核資、確權(quán)登記，按照“誰投資、誰所有，誰建設(shè)、誰管理”的原則，分類確定資產(chǎn)管理主體。對(duì)于行政事業(yè)單位管理的資產(chǎn)，要按照 《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》 （國(guó)務(wù)院令第738號(hào)） 《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)—公共基礎(chǔ)設(shè)施》等法規(guī)進(jìn)行確權(quán)、計(jì)量和處置，并納入行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)年報(bào)和月報(bào)；對(duì)于企業(yè)管理的資產(chǎn)，要按照 《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》 （國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）等法規(guī)進(jìn)行確權(quán)、計(jì)量和處置；對(duì)于村級(jí)和集體經(jīng)濟(jì)組織管理的資產(chǎn)，要按照 《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》等規(guī)定進(jìn)行確權(quán)、計(jì)量和處置；對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助形成的到戶類民生工程資產(chǎn)，經(jīng)審批公示后，可辦理資產(chǎn)移交歸農(nóng)戶所有。所有工程類民生工程，在建成后一年內(nèi)需完成竣工驗(yàn)收、固定資產(chǎn)登記或移交手續(xù)。市縣政府要有序推進(jìn)確權(quán)登記，落實(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)管理責(zé)任，加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化資產(chǎn)資源整合，依法開展資產(chǎn)處置，嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)、資產(chǎn)收益、分配關(guān)口，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，不發(fā)生新的損失浪費(fèi)。
五、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，完善惠民利民的建后管養(yǎng)機(jī)制
民生工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管理主體，市、縣、鄉(xiāng)政府履行屬地管理職責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰管養(yǎng)。對(duì)純公益性民生工程項(xiàng)目，按照權(quán)屬關(guān)系，由市、縣、鄉(xiāng)政府或村級(jí)組織負(fù)責(zé)管養(yǎng)，鼓勵(lì)基層由直接提供管養(yǎng)服務(wù)向購(gòu)買服務(wù)、組織志愿服務(wù)、安排公益性崗位等方式轉(zhuǎn)變；對(duì)經(jīng)營(yíng)收益不足彌補(bǔ)成本的準(zhǔn)公益類民生工程，按照權(quán)屬關(guān)系，由運(yùn)營(yíng)企業(yè)、市、縣、鄉(xiāng)政府或村級(jí)組織負(fù)責(zé)管養(yǎng)，基層政府和有條件的村可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)經(jīng)營(yíng)收益可以彌補(bǔ)成本的民生工程，要運(yùn)用市場(chǎng)邏輯、資本力量和平臺(tái)思維，采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式，大力吸引社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)管護(hù)，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與鄉(xiāng)村開展合作，聘用村民參與管護(hù)；對(duì)確權(quán)到受益人的到戶類民生工程項(xiàng)目，由受益人自管自養(yǎng)，基層政府鼓勵(lì)市場(chǎng)主體提供及時(shí)優(yōu)惠的有償服務(wù)。鼓勵(lì)各地開展民生工程項(xiàng)目一體管養(yǎng)試點(diǎn)，將城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資源、力量和方式向農(nóng)村延伸。
六、堅(jiān)持公開透明，完善科學(xué)有效的績(jī)效管理機(jī)制
樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績(jī)效理念，推進(jìn)各級(jí)各部門建立健全民生領(lǐng)域全生命周期預(yù)算績(jī)效跟蹤機(jī)制，強(qiáng)化事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的全過程績(jī)效管理，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目進(jìn)退、政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公開征集、人大政協(xié)視察、社情民意調(diào)查、安徽民生工程形象標(biāo)識(shí)使用等工作方式方法，主動(dòng)接受人大政協(xié)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督。鞏固專項(xiàng)排查整治工作成果，提高民生工程建后管養(yǎng)考核權(quán)重，對(duì)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者損失浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
安徽省民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年1月6日
皖公網(wǎng)安備34152402000113號(hào)
