為貫徹落實安徽省民政廳、財政廳《養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實施方案》、六安市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（六政〔2016〕61號）及《六安市養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實施方案》（六民養(yǎng)〔2020〕5號）等文件精神，推進我縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和黨的十九屆四中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對人口老齡化，強化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，著力補齊城市居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，大力推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，加快建設(shè)以居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、工作目標

（一）完成城鄉(xiāng)三級中心（社區(qū)康養(yǎng)中心）建設(shè)。到2020年底，我縣縣級居家養(yǎng)老服務(wù)指導中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導中心、各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率達到100%。同步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，建設(shè)2-3個村級養(yǎng)老服務(wù)站，已建成的城鄉(xiāng)三級中心要實現(xiàn)正常運營，為老年人提供服務(wù)。同時完成1所社區(qū)康養(yǎng)中心建設(shè)。

（二）老年人補貼制度建立健全。高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度全面建立，其中，高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋面不低于50%。

（三）促進社會辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。符合條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)補盡補。

三、實施內(nèi)容

（一）城鄉(xiāng)“三級中心”建設(shè)

1、建設(shè)標準。城鄉(xiāng)三級中心建設(shè)標準按照《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)規(guī)范（試行）》執(zhí)行。社區(qū)康養(yǎng)中心建設(shè)標準按照《六安市人民政府辦公室關(guān)于開展社區(qū)居家養(yǎng)老康養(yǎng)中心建設(shè)工作的通知》執(zhí)行。

2、項目管理。項目建設(shè)要嚴格落實招投標制、工程監(jiān)管制和合同管理制等相關(guān)要求。

3、實施步驟。縣民政局根據(jù)城市社區(qū)實際情況，擬定項目實施的布局規(guī)劃，商縣財政局同意后，并督促項目實施單位嚴格遵守和履行工程建設(shè)相關(guān)要求和程序。

（二）城鄉(xiāng)“三級中心”（社區(qū)康養(yǎng)中心）運營補貼

補助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)規(guī)范（試行）》的縣級養(yǎng)老指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。符合標準的社區(qū)康養(yǎng)中心。

補助方式及標準。按照設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購買服務(wù)方式給予日常運營補貼；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、社區(qū)康養(yǎng)中心向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補助。補助標準由縣民政局會同縣財政局根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布補助標準。

實施程序。三級中心（社區(qū)康養(yǎng)中心）的運營機構(gòu)向縣級民政部門提交申請，縣民政局審核后商縣財政局確定后實施。

（三）健全老年人補貼制度

補助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入最低生活保障、建檔立卡貧困對象范圍的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補貼，經(jīng)評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補貼標準，用于護理支出。

補助方式及標準。高齡津貼，按月發(fā)放至個人；養(yǎng)老服務(wù)補貼，原則上以政府購買服務(wù)為主，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全的農(nóng)村地區(qū)可以惠農(nóng)“一卡通”方式支付。補助標準由縣民政局會同縣財政局根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布補助標準。

實施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣民政局審批。養(yǎng)老服務(wù)補貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣民政局審批。養(yǎng)老服務(wù)補貼原則上以政府購買服務(wù)形式提供。

（四）社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)、運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)補助

補助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機構(gòu)及公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu))，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養(yǎng)老機構(gòu)。

補助方式及補助標準。

一次性建設(shè)補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照實際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補助（一次性建設(shè)補助不包括公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu)、老年醫(yī)療機構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）。補貼標準按縣政府《關(guān)于印發(fā)金寨縣鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的若干意見的通知》（金政〔2015〕47號）執(zhí)行。

日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)實際入住人數(shù)給予運營補貼。補貼標準按縣政府《關(guān)于印發(fā)金寨縣鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的若干意見的通知》（金政〔2015〕47號）執(zhí)行。

貸款貼息補助。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)從銀行等金融機構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準利率的60%給予貸款貼息補助。

對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站獲得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定補助。

實施步驟。縣民政局會同縣財政局制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)按照辦法進行申領(lǐng)。

（五）養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險參保補貼

補助范圍。購買養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險的各類養(yǎng)老機構(gòu)。

補助方式。保費、賠付標準按照招標結(jié)果執(zhí)行。縣民政局結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)實際情況，制定綜合責任保險實施方案，對參保機構(gòu)給予參保補貼。

實施步驟。縣民政局會同縣財政局制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)按照辦法進行申領(lǐng)。

（六）推進養(yǎng)老智慧化建設(shè)

補助范圍。對符合《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)規(guī)范》要求的養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)項目給予補貼。

補助方式及標準。對創(chuàng)建達標的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級中心（社區(qū)康養(yǎng)中心），其一次性建設(shè)補貼和日常運營補貼標準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

實施步驟。由縣民政局、縣財政局會商統(tǒng)籌使用智慧養(yǎng)老建設(shè)資金，對達標驗收的社區(qū)康養(yǎng)中心給予一定補助。

四、資金籌措

（一）資金來源。縣財政一般預算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金，縣級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費不得低于當年本級留存公益金的55%；社會捐助資金；其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理。加大資金整合力度，加強養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心（社區(qū)康養(yǎng)中心）建設(shè)經(jīng)費中的一次性建設(shè)補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心（社區(qū)康養(yǎng)中心）房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費用等。運營補貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。

五、保障措施

（一）明確責任，抓好落實。縣民政局、縣財政局按照職能分工各負其責。縣民政局負責編制規(guī)劃、制定標準、項目實施督導；縣財政局負責安排落實縣級財政資金，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門落實補助資金。

（二）部門協(xié)作，嚴格檢查。縣民政、縣財政等部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項措施落到實處。建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務(wù)，制定詳細工作計劃。

（三）規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督。結(jié)合實際，制定我縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實施方案和經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標管理。自覺接受人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。