農(nóng)村廁所改造及糞污資源化利用實(shí)施方案

根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā) 2020 年全省農(nóng)村廁所改造及糞污資源化利用工作方案》（皖農(nóng)社函[2020]143 號(hào)）要求，對(duì)標(biāo)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》目標(biāo)任務(wù)，為做好2020年農(nóng)村廁所改造及糞污資源化利用工作，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”重要指示批示精神，以疫情防治為切入點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，全面整改農(nóng)村戶廁不好用、不能用的問題，堅(jiān)持工程化思維理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改廁工程化設(shè)計(jì)、工程化施工、工程化驗(yàn)收、工程化運(yùn)行，切實(shí)把我縣農(nóng)村廁所改造及管護(hù)、糞污資源化利用實(shí)事辦實(shí)，好事辦好，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，提高穩(wěn)定脫貧質(zhì)量，打牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，提升群眾滿意度。

    二、目標(biāo)任務(wù)

以《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》為總目標(biāo)，按照存量問題全面整改，三年行動(dòng)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制全面推進(jìn)的思路，確保前三年農(nóng)村改廁不好用、不能用的問題徹底解決，二類縣農(nóng)戶衛(wèi)生廁所85%的普及率目標(biāo)如期完成，農(nóng)村廁所運(yùn)維機(jī)制和社會(huì)化體系基本形成。

    （一）全面完成存量問題整改。對(duì)前三年政府投資農(nóng)村改廁的24448戶民生工程和其他政府投資改廁全面開展“回頭看”，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量為先，全面排查，徹底整改，堅(jiān)決不把問題廁所留給群眾。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)新建任務(wù)落實(shí)。以三年行動(dòng)方案確定2020年底農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率85%為目標(biāo)，在確保完成3500戶廁所改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)，充分尊重群眾意愿，尊重客觀實(shí)際，按照上不封頂，宜改則改的要求，確保滿足群眾改廁要求（附民生工程改廁計(jì)劃）。

（三）開展廁所運(yùn)維和糞污利用。堅(jiān)持一手抓改廁工程建設(shè)，一手抓運(yùn)維管護(hù)機(jī)制建立，一體化推進(jìn)農(nóng)村改廁、廁所維護(hù)和糞污處理全鏈條的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，按照先試點(diǎn)再推廣的路子，建設(shè)縣級(jí)廁所運(yùn)維服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)維服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所管護(hù)和糞污處理全覆蓋。

三、重點(diǎn)工作

（一）高質(zhì)量完成存量問題整改

1、全面排查。制定改廁問題排查整改方案，堅(jiān)持以縣為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施原則，對(duì)照前三年農(nóng)戶改廁，村不漏戶，戶不漏項(xiàng)，全覆蓋的排查，做到誰排查，誰簽字，誰負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立問題、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任“四項(xiàng)清單”并定期上報(bào)縣級(jí)問題排查更新臺(tái)帳。

2、徹底整改。按照任務(wù)人頭化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目工程化的要求，對(duì)照排查清單，一戶一案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化整改，工程化施工，確保整改一戶，達(dá)標(biāo)一戶，群眾滿意一戶，力爭(zhēng)5月底全面完成整改任務(wù)，結(jié)合運(yùn)維管護(hù)機(jī)制建立鞏固提升。

3、分級(jí)驗(yàn)收。整改完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)對(duì)問題整改戶要全覆蓋驗(yàn)收，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、農(nóng)戶、施工方四方現(xiàn)場(chǎng)逐戶進(jìn)行驗(yàn)收并簽字，實(shí)行誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。縣級(jí)復(fù)驗(yàn)不低于50%，同時(shí)隨機(jī)抽查不低于30%的排查無問題戶，查驗(yàn)結(jié)果與年度考評(píng)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)掛鉤。

（二）以工程化思維系統(tǒng)推進(jìn)改廁

1、發(fā)動(dòng)群眾參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾主體的基本原則，結(jié)合農(nóng)村廁所現(xiàn)狀調(diào)查，走村入戶，摸清底數(shù)，征求意見，引導(dǎo)群眾自愿參與支持改廁。對(duì)具備改廁條件和有改廁意愿的農(nóng)戶，做到宜改即改；對(duì)具備改廁條件無改廁意愿的農(nóng)戶，做好宣傳動(dòng)員工作；對(duì)有改廁意愿但無改廁條件的農(nóng)戶，做好政策解釋工作。

2、慎選改廁模式。根據(jù)國家衛(wèi)健委《農(nóng)村戶廁建設(shè)技術(shù)要求（試行）》，改廁模式應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶房屋的空間位置和地勢(shì)環(huán)境,科學(xué)選擇符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的三甕式化糞池、磚砌三格式化糞池和“三池一地”（化糞池加小型人工濕地）等改廁模式。場(chǎng)地開闊易于開挖的可選三甕式化糞池；場(chǎng)地緊張開挖困難可選擇磚砌三格式化糞池；鼓勵(lì)住房集中的聯(lián)戶共建化糞池；能夠連接到污水處理管網(wǎng)的，可選擇完整下水道模式。

3、嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，根據(jù)群眾改廁需求負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁模式選擇、產(chǎn)品采購和工程實(shí)施。主要產(chǎn)品（化糞池等）的采購嚴(yán)格落實(shí)“兩備案一檢測(cè)”制度，即對(duì)參與招標(biāo)采購企業(yè)的資質(zhì)、產(chǎn)品規(guī)格和指導(dǎo)價(jià)格等必須先報(bào)主管部門審查備案，參與采購的產(chǎn)品必須將權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證書報(bào)主管部門備案，中標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)后由主管部門監(jiān)督抽樣送省以上專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。產(chǎn)品到場(chǎng)驗(yàn)收，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、施工負(fù)責(zé)人和供應(yīng)商四方簽字認(rèn)可。鼓勵(lì)采購供應(yīng)商一體化實(shí)施產(chǎn)品供應(yīng)和工程施工。

4、嚴(yán)把施工質(zhì)量。一是科學(xué)選址，廁屋要引導(dǎo)進(jìn)院入室，避免危舊旱廁原址改建，避免在河道、道路、水塘、懸崖和影響村容村貌的位置新建；二是規(guī)范組裝，要嚴(yán)格按照操作規(guī)程安裝進(jìn)糞管、過糞管、井筒、井蓋和排氣管，確保位置方向正確，牢固無滲漏；三是精細(xì)施工，把好基礎(chǔ)開挖、筑牢墊層、精細(xì)回填、硬化防護(hù)、井口高出地面、不滲不漏和清掏方便等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁機(jī)械回填的粗糙施工。

5、嚴(yán)把工程驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工結(jié)束后，要組織組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶和施工單位四方逐戶全覆蓋驗(yàn)收，對(duì)產(chǎn)品、施工質(zhì)量不合格的，要限期整改到位，驗(yàn)收合格后方能交付使用；縣級(jí)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)按照不低于30%的比例開展抽查驗(yàn)收，同時(shí)將群眾滿意度作為驗(yàn)收合格的重要內(nèi)容。11月底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成全年改廁任務(wù)并自驗(yàn)完成，12月底前完成縣級(jí)驗(yàn)收工作。

6、規(guī)范信息管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人做好農(nóng)戶改廁項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，信息錄入，完善戶檔資料。每月20號(hào)前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村改廁完成進(jìn)度報(bào)縣茶美中心，每月底前將已完工通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)的農(nóng)戶改廁信息錄入安徽省農(nóng)村人居環(huán)境整治系統(tǒng)，并作為縣級(jí)撥付改廁資金的依據(jù)。

    (三)建立改廁運(yùn)行維護(hù)機(jī)制

    1、開展糞污處理和資源化利用。因地制宜，通過截污納管、聯(lián)戶或單戶收集處理方式，實(shí)現(xiàn)廁所糞污無害化處理或資源化利用綜合治理模式。對(duì)集鎮(zhèn)周邊、中心村莊可以采取截污納管的方式進(jìn)入污水處理設(shè)施無害化處理；人口居住相對(duì)集中的村莊可以采取無害化衛(wèi)生改廁與人工濕地處理模式；分散農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所改造后，以農(nóng)戶自行清掏或互助清掏進(jìn)行還田還地資源化利用；沒有糞水需求的分散居住農(nóng)戶可以采取“三池一地”模式就地實(shí)現(xiàn)資源化利用。

2、建立社會(huì)化管護(hù)服務(wù)體系。逐步建立農(nóng)村改廁竣工驗(yàn)收，群眾滿意后交由第三方實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管護(hù)的工作機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照有辦公場(chǎng)所、有專業(yè)人員、有管護(hù)制度、有管護(hù)車輛、有服務(wù)電話、有價(jià)目明細(xì)、有配件工具、有管護(hù)臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村廁所運(yùn)維服務(wù)站點(diǎn)，從事農(nóng)村戶廁和公共廁所的維修管護(hù)和糞污清掏服務(wù)。

四、工作要求

（一）健全工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)五級(jí)書記抓“小廁所，大民生”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主、村實(shí)施、戶參與的工作推進(jìn)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村改廁的主體，黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專抓隊(duì)伍專門抓的分工負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)一名工程質(zhì)量巡查員和一名信息管理員，分別負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)、工程技術(shù)培訓(xùn)、施工質(zhì)量巡查、工程驗(yàn)收組織和基礎(chǔ)信息管理、改廁信息錄入、一戶一檔建設(shè)、項(xiàng)目資料管理等具體工作。村級(jí)要明確書記主抓，確定一名專抓干部具體抓。動(dòng)員改廁農(nóng)戶積極參與，鼓勵(lì)以村為單位成立改廁監(jiān)督理事會(huì)。

（二）擴(kuò)大宣傳效應(yīng)。充分發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，強(qiáng)化改廁政策落實(shí)，嚴(yán)禁侵害群眾利益和形式主義、官僚主義等現(xiàn)象發(fā)生，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性參與性，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。重點(diǎn)把握好尊重農(nóng)民意愿，不搞大包大攬；堅(jiān)持先建后拆，防止先拆后建或拆而不建；堅(jiān)持一戶一廁，建新拆舊，公廁不能代替戶廁；引導(dǎo)和鼓勵(lì)廁所進(jìn)院入室，避免危舊旱廁原址改造；推行糞污納管達(dá)標(biāo)排放或者還田還地資源化利用，嚴(yán)禁污水直排。

（三）開展技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)照國家《農(nóng)村戶廁建設(shè)技術(shù)要求（試行）》，分級(jí)開展農(nóng)村改廁技術(shù)培訓(xùn)，縣級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)骨干和施工負(fù)責(zé)人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部和所有施工人員；每個(gè)施工隊(duì)都要先開展現(xiàn)場(chǎng)施工操作示范，驗(yàn)收合格后才能全面施工。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將參與改廁指導(dǎo)、驗(yàn)收的鎮(zhèn)村干部和村民監(jiān)督員納入培訓(xùn)，確保改廁相關(guān)環(huán)節(jié)參與人員都能掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化資金保障。縣鄉(xiāng)財(cái)政要持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村戶用廁所改造資金的投入保障和項(xiàng)目的整合力度，統(tǒng)籌謀劃，充分保障民生工程改廁資金，最大限度滿足群眾改廁的愿望和需求。為保證改廁質(zhì)量，通過民生工程資金項(xiàng)目整合的途徑，將戶改廁投入標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元/戶。鼓勵(lì)因村實(shí)際，開展整村推進(jìn)改廁，所獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，全額獎(jiǎng)補(bǔ)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。

（五）嚴(yán)明工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要切實(shí)履行好屬地負(fù)責(zé)制，對(duì)轄區(qū)的政策落實(shí)、任務(wù)目標(biāo)、運(yùn)行維護(hù)和群眾訴求負(fù)全面責(zé)任。繼續(xù)把農(nóng)村戶用廁所改造納入縣委縣政府年度目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，分值不低于農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總分值的50%。嚴(yán)把項(xiàng)目管理和工程質(zhì)量關(guān)口，從嚴(yán)追究關(guān)鍵環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的違規(guī)和瀆職責(zé)任。加強(qiáng)施工單位的監(jiān)管，對(duì)廁所改造工程質(zhì)量實(shí)行零容忍，對(duì)差評(píng)的施工企業(yè)堅(jiān)決打入黑名單。加強(qiáng)改廁監(jiān)督巡查與指導(dǎo)，并公布農(nóng)村改廁監(jiān)督舉報(bào)電話(0564-7062392),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立舉報(bào)電話。