實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 同鄉(xiāng)村振興有效銜接

黨的十九屆五中全會(huì)把“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)之一，提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。從全面脫貧到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，再到實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，良好的鄉(xiāng)村治理是重要抓手。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路”。從治理目標(biāo)、治理主體、治理制度三個(gè)維度著力，提升鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治，有助于在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

注重精神文化建設(shè)。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)取得了前所未有的成就，但脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。鄉(xiāng)村善治以村民的美好生活為價(jià)值旨?xì)w，不僅需要促進(jìn)村民物質(zhì)財(cái)富的增加，還內(nèi)含著提升村民精神文化水平的要求。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，應(yīng)注重加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)。

改革開放以來，伴隨鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、農(nóng)民生活水平逐步提高，鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度和農(nóng)民道德素質(zhì)也在不斷提升。鄉(xiāng)村善治的一個(gè)重要內(nèi)涵，就是正確認(rèn)識(shí)和處理鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)之間的關(guān)系，以良好道德環(huán)境促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平的良性提升。為此，應(yīng)當(dāng)在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提升村民思想道德素養(yǎng)，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)的平衡。一方面，實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，弘揚(yáng)崇德向善、扶危濟(jì)困、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘文化內(nèi)涵，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

突出農(nóng)民主體地位。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持‘富腦袋’和‘富口袋’并重，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)開發(fā)式扶貧同保障性扶貧相銜接”，并強(qiáng)調(diào)“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一定要突出農(nóng)民主體地位，始終把保障農(nóng)民利益放在第一位，不能剝奪或者削弱農(nóng)民的發(fā)展能力”。善治是公共利益最優(yōu)化的治理過程，是國家、社會(huì)和個(gè)人協(xié)同治理的結(jié)果，需要個(gè)體以主人翁的身份參與其中。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主體，鄉(xiāng)村善治離不開農(nóng)民群體內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)揮。

脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐表明，思想貧困是脫貧攻堅(jiān)最大的敵人，扶貧要同扶智、扶志相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象從“等、靠、要”到“比、趕、超”的理念飛躍，必須從認(rèn)知方式、思維方式等多方面入手，促其重塑觀念、樹立自信、提升技能。以鄉(xiāng)村善治推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，通過教育培訓(xùn)、技術(shù)支持等途徑，提升農(nóng)民的發(fā)展能力，發(fā)揮農(nóng)民群體的首創(chuàng)精神。一方面，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，健全學(xué)生資助制度，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍；另一方面，把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，將農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的效能，在鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)不斷提升其獲得感、幸福感、安全感。

加強(qiáng)制度建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們?cè)诿撠毠?jiān)領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。”制度建設(shè)是我們黨帶領(lǐng)人民開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。從全面脫貧到鄉(xiāng)村振興，制度建設(shè)始終是鄉(xiāng)村善治的保障。在此過程中，既要強(qiáng)調(diào)政策文件、法律條文等正式制度的權(quán)威性，也要注重村規(guī)民約、風(fēng)土民俗等非正式制度的有效性。

為此，應(yīng)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和權(quán)限執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項(xiàng)納入法治化軌道。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。應(yīng)不斷完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。同時(shí)，還應(yīng)不斷提升鄉(xiāng)村自治和德治水平，依靠群眾、因地制宜、以法律法規(guī)為依據(jù)制定完善村規(guī)民約，建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，注重運(yùn)用輿論和道德力量促進(jìn)村規(guī)民約有效實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。

（作者：劉 昂，系南京師范大學(xué)鄉(xiāng)村文化振興研究中心研究員、南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）