金寨縣地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）

（一）地質(zhì)災害現(xiàn)狀

金寨縣地質(zhì)災害分布受空間和時間控制，時空分布規(guī)律明顯。地質(zhì)災害在地形上多發(fā)育于侵蝕中低山和剝蝕丘陵地區(qū)，淺丘狀平原地區(qū)較少；東南部較多，中部、西部、北部較少，東南部的天堂寨鎮(zhèn)、燕子河鎮(zhèn)和北部的梅山鎮(zhèn)為災害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；金寨縣地質(zhì)災害在年份上主要集中發(fā)生在2003年、2008年、2012年、2013年、2016年、2020年汛期。金寨縣常見的地質(zhì)災害為崩塌、滑坡、泥石流，泥石流數(shù)量較少。總體呈點多、面廣、規(guī)模小、危害性大的特點。金寨縣地質(zhì)災害的危害特征主要表現(xiàn)在隱蔽性強、發(fā)生突然，運動速度快、威脅對象不確定以及成災快等。

截至2020年底，全縣在冊地質(zhì)災害隱患點89處，共計威脅257戶948人，財產(chǎn)5117.5萬元。地質(zhì)災害發(fā)育有崩塌、滑坡、泥石流，其中滑坡38處，占災害點總數(shù)的42.7%；崩塌48處，占災害點總數(shù)的53.9%；泥石流3處，占災害點總數(shù)的3.4%；災害規(guī)模均為小型；按穩(wěn)定程度劃分，穩(wěn)定9處，基本穩(wěn)定24處，不穩(wěn)定53處；按行政區(qū)域劃分見表1。

表1   金寨縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災害隱患點一覽表

（二）“十三五”地質(zhì)災害防治成效

在省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局的指導下，金寨縣委、縣政府高度重視，各部門密切配合，基層干部群眾共同努力，“十三五”期間地質(zhì)災害防治工作成效顯著。通過開展搬遷避讓、排危除險、工程治理等工作，截至2020年底，全縣地質(zhì)災害隱患點數(shù)量由“十二五”末的114處降至89處，全縣“十三五”期間累計核銷地質(zhì)災害隱患點81處，新增地質(zhì)災害隱患點56處，受地質(zhì)災害威脅人口由1367人降至948人，受威脅財產(chǎn)由7038萬元減至5117.5萬元。累計處置地質(zhì)災害險情98次。基本建成了系統(tǒng)的地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急防治四大體系，全面提升了地質(zhì)災害防御能力，創(chuàng)造了五年來地質(zhì)災害“零死亡”的佳績，主要成效有：

1.地質(zhì)災害調(diào)查評價工作穩(wěn)步推進

“十三五”期間，每年地質(zhì)災害汛前排查、汛中巡查和汛后核查常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開展，雨前排查、雨中巡查和雨后核查貫穿始終。全縣累計查明新增地質(zhì)災害隱患點56處，核減地質(zhì)災害隱患點81處。2019年金寨縣配合全省開展了切坡建房隱患排查，共查出切坡建房危險點2078處，其中258處已納入地質(zhì)災害隱患點數(shù)據(jù)庫進行管理，剩余1820處按照屬地管理原則移交地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防范管理。

2.地質(zhì)災害監(jiān)測預警不斷完善

健全了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組四級地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡(luò)，地質(zhì)災害群測群防監(jiān)測隊伍覆蓋全縣范圍內(nèi)每個地質(zhì)災害隱患點。與氣象部門聯(lián)合，共同開展地質(zhì)災害常態(tài)化預警預報工作，預警預報區(qū)域具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，通過短信、微信、QQ群等多種途徑對外發(fā)布，并將電話語音反撥運用到臨災預警工作中。嚴格履行24小時值班值守和監(jiān)測預警職責，指導各地精準防災。“十三五”期間，通過預警平臺共發(fā)布地質(zhì)災害黃色以上預警31次，其中紅色預警8次、橙色預警23次、黃色預警45次，重要提醒短信103次，累計處置地質(zhì)災害險情98次，有效保障了人民群眾生命和財產(chǎn)安全，地質(zhì)災害防治網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋，逐步由群測群防向群專結(jié)合轉(zhuǎn)變。

3.地質(zhì)災害綜合治理效果明顯

“十三五”期間，全縣共投入地質(zhì)災害防治資金3757.53萬元，累計綜合治理地質(zhì)災害隱患點81處，其中，地質(zhì)災害排危除險、工程治理項目15個，爭取中央資金支持555萬元，省級資金支持775.52萬元，縣政府配套資金682.01萬元；搬遷避讓“以獎代補”項目66個，爭取中央資金支持42萬元，爭取省級補助資金870萬元，搬遷受威脅群眾243戶885人。有效保障了受威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

4.地質(zhì)災害防御能力顯著提升

依托專業(yè)技術(shù)單位，成立了地質(zhì)災害防治督查指導工作組、地質(zhì)災害防治應急隊伍，地質(zhì)災害防治專家到縣駐點包鄉(xiāng)指導應急處理，督查指導主汛期地質(zhì)災害隱患點的巡查、排查、預警信息發(fā)布、監(jiān)測員到位、值班值守、電話暢通、受威脅群眾轉(zhuǎn)移等情況,技術(shù)支撐能力顯著提升。強化汛期24小時值班值守，為值班人員配備必要的值班物資。利用“4.22”世界地球日、“5.12”全國防災減災日等活動，采取多平臺多形式多渠道，普及突發(fā)地質(zhì)災害預防、辨別、避險、自救等知識，不斷提高基層干部和廣大群眾的防災意識，提高各級地質(zhì)災害防治人員的管理水平和業(yè)務(wù)能力，提高受威脅群眾臨災條件下的自救能力。按照省、市、縣地質(zhì)災害防治工作方案要求，每年開展一次地質(zhì)災害應急預案演練，提升各級地質(zhì)災害防治人員對突發(fā)性地質(zhì)災害的應急處置能力及受威脅群眾的避險和自救能力。每年對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行1～2次地質(zhì)災害防治知識培訓。地質(zhì)災害防治社會氛圍濃厚，群眾防災意識和自救、互救能力顯著提升。“十三五”期間，全縣共開展5次地質(zhì)災害應急預案演練，5次地質(zhì)災害防治知識培訓，培訓人員數(shù)量達300多人次。

5.地質(zhì)災害防治信息化水平明顯提升

建立了切坡建房危險點數(shù)據(jù)庫和動態(tài)更新的地質(zhì)災害隱患點數(shù)據(jù)庫。建立了地質(zhì)災害防治網(wǎng)格化管理小組，網(wǎng)格責任人、管理員、專管員、協(xié)管員、網(wǎng)格信息員“五位一體、網(wǎng)格管理、區(qū)域聯(lián)防、績效考核”的地質(zhì)災害防治網(wǎng)格化管理體系日趨完善。

（三）“十四五”地質(zhì)災害防治形勢

黨中央、國務(wù)院及省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府歷來高度重視地質(zhì)災害防治工作。黨的十九大報告明確提出“加強地質(zhì)災害防治”。2018年10月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上指出，要建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。2020年8月18－21日，習近平總書記親臨安徽考察并作出重要講話，要求做好防汛救災和災后恢復重建工作。黨的二十大報告提出，“堅持安全第一、預防為主”提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

地質(zhì)災害防治形勢依然嚴峻。受地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、降雨及人類工程經(jīng)濟活動的影響，全縣地質(zhì)災害防治形勢依然嚴峻。一是孕育地質(zhì)災害的背景條件復雜；二是氣象條件依然復雜多變，極端氣象事件呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢；三是人類工程活動引發(fā)的地質(zhì)災害時有發(fā)生，已成為地質(zhì)災害防治工作的重點和難點。每年5－9月，均是全縣突發(fā)性地質(zhì)災害的高發(fā)期，崩塌、滑坡等地質(zhì)災害發(fā)生的可能性很大，防災減災形勢依然嚴峻。

地質(zhì)災害防治工作依然存在薄弱環(huán)節(jié)，“十四五”防災工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是隱患識別能力仍需提升。地質(zhì)災害生成機理復雜，受工作精度、技術(shù)方法和手段等影響，風險隱患尚不能及時有效識別。二是地質(zhì)災害風險區(qū)尚未劃定。應盡快查清地質(zhì)災害風險底數(shù)，劃定地質(zhì)災害風險區(qū)，提高全縣風險區(qū)管控能力。三是監(jiān)測預警智能化水平亟待提升。目前地質(zhì)災害監(jiān)測預警主要依靠群測群防，專業(yè)監(jiān)測工作剛剛起步，地質(zhì)災害何時發(fā)生的問題仍難以解決，應盡快推進智能化監(jiān)測預警工作，提升預報預警的精準度。四是地質(zhì)災害綜合治理任務(wù)依然艱巨。目前地質(zhì)災害隱患點89處，需通過搬遷避讓、排危除險、工程治理才能消除安全隱患。五是地質(zhì)災害防治能力仍需加強。應盡快推廣應用地質(zhì)災害防治新技術(shù)、新方法和新裝備，全面提升地質(zhì)災害防治能力。六是地質(zhì)災害綜合治理資金不足。地方財力弱、資金籌措渠道少，地質(zhì)災害防治經(jīng)費不足，部分需盡快監(jiān)測、治理的地質(zhì)災害隱患點未能及時實施治理，制約了地質(zhì)災害防治工作水平的提升。

二、指導思想、規(guī)劃原則和目標任務(wù)

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹上級精神和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”為根本遵循，以提升地質(zhì)災害防治能力、減輕地質(zhì)災害風險為主線，以保障人民生命財產(chǎn)安全為目的，依靠科技進步、管理創(chuàng)新和信息技術(shù)，持續(xù)推進地質(zhì)災害隱患識別、風險調(diào)查、監(jiān)測預警、綜合治理、基層防災能力和信息化建設(shè)，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治工作更大作為，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好金寨提供地質(zhì)安全保障。

（二）規(guī)劃原則

1.人民至上，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上。對受地質(zhì)災害隱患威脅的群眾逐戶建檔立卡，主動防范，最大限度地減少因地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.分級負責，屬地管理。建立健全“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與、法制保障”的社會化防治工作新格局。人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，按照“誰建設(shè)、誰負責，誰引發(fā)、誰治理”原則，嚴格落實防治責任。

3.科學防災，智能預警。加強新技術(shù)推廣應用，切實提升地質(zhì)災害防治科技水平，及時捕捉災害前兆信息，做到早發(fā)現(xiàn)、

早報告、早預警、早處置，實現(xiàn)科學防災、智能預警。

4.搬遷優(yōu)先，綜合治理。按照輕重緩急，分重點、分層級科學制定地質(zhì)災害搬遷避讓、工程治理、排危除險等綜合治理措施。堅持以搬遷避讓為主、工程治理為輔，對風險等級高的地質(zhì)災害隱患點優(yōu)先實施搬遷避讓，對風險等級高、不宜搬遷避讓的實施工程治理，對險情緊迫、治理措施相對簡單的通過排危除險消除隱患威脅。

5.群測群防，專群結(jié)合。開展地質(zhì)災害科普宣傳，不斷提高群眾的防災意識，依靠基層群眾進行群測群防。同時，加大普適型專業(yè)監(jiān)測設(shè)備的推廣應用，實現(xiàn)專群結(jié)合、人技結(jié)合，有效提高地質(zhì)災害的成功預報率。

（三）規(guī)劃目標

“十四五”期間，在省自然資源廳、市委、市政府及縣委的高度重視和領(lǐng)導下，將認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》要求。一是進一步加強全縣地質(zhì)災害的基礎(chǔ)性調(diào)查工作，全面完成縣級1:5萬地質(zhì)災害風險調(diào)查評價任務(wù)，掌握全縣地質(zhì)災害風險隱患底數(shù)和成災機理，適時開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:1萬地質(zhì)災害風險精細化調(diào)查評價工作，加大對切坡建房的調(diào)查；二是建成新型高效的群專結(jié)合監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)和氣象預警體系，顯著提高地質(zhì)災害監(jiān)測和預報預警能力，進一步完善地質(zhì)災害群測群防體系，全面推進“五位一體”的地質(zhì)災害防治網(wǎng)格化管理體系；三是實施地質(zhì)災害綜合治理工程，對威脅人數(shù)多和危險性較高的地質(zhì)災害隱患點，實施搬遷避讓或工程治理、排危除險，消除地質(zhì)災害隱患；四是構(gòu)建更加完善的技術(shù)支撐體系和裝備保障體系，顯著提升基層防災能力；五是構(gòu)建地質(zhì)災害防治科普體系，切實提升群眾識災防災和自救互救能力；六是構(gòu)建功能全面的地質(zhì)災害風險數(shù)據(jù)庫和信息平臺，實現(xiàn)調(diào)查評價、監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、綜合防治的智能化管理與數(shù)據(jù)實時動態(tài)更新，為地質(zhì)災害防治工作提供有力數(shù)據(jù)支撐。具體見表2。

至2025年，全面建成與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和能力建設(shè)，努力消除危險程度較大的地質(zhì)災害隱患點，確保地質(zhì)災害零死亡，從源頭上降低地質(zhì)災害風險，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。

表2  金寨縣地質(zhì)災害調(diào)查、防治規(guī)劃指標

三、地質(zhì)災害易發(fā)分區(qū)和防治分區(qū)

（一）地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)

1.地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)（Ⅰ）

（1）高易發(fā)區(qū)Ⅰ1

高易發(fā)區(qū)Ⅰ1面積為1177.79km2，占調(diào)查區(qū)總面積30.04%，高易發(fā)區(qū)Ⅰ1分布在槐樹灣鄉(xiāng)長沖村-古碑鎮(zhèn)袁玲村一帶，分布面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為油坊店鄉(xiāng)、槐樹灣鄉(xiāng)、麻埠鎮(zhèn)、白塔畈鎮(zhèn)南部、南溪鎮(zhèn)、果子園鄉(xiāng)、花石鄉(xiāng)、吳家店鎮(zhèn)、天堂寨鎮(zhèn)、燕子河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)呈明顯的條帶狀，與河流、構(gòu)造分布高度吻合。區(qū)內(nèi)發(fā)育多條斷層，分別是曉天-磨子潭深斷裂、夏家山斷層、徐家坳斷層、十八盤斷層、姚家灣斷層、燕子河斷層、花石斷層等；巖石破碎、發(fā)育韌性剪切帶，巖組主要為深變質(zhì)巖巖組。沿道路居民分布較多，人類工程活動強烈，巖石風化程度以強風化為主，部分全風化，巖體力學性質(zhì)差，抗壓和抗剪強度低。

區(qū)內(nèi)共有地質(zhì)災害隱患點33處，其中崩塌16處，滑坡15處，泥石流2處，規(guī)模均為小型，潛在威脅人口102戶341人，威脅財產(chǎn)1955.5萬元。

（2）高易發(fā)區(qū)Ⅰ2

高易發(fā)區(qū)Ⅰ2面積為134.30km2，占調(diào)查區(qū)總面積3.43%，高易發(fā)區(qū)Ⅰ2分布在桃?guī)X鄉(xiāng)-全軍鄉(xiāng)一帶，主要分布在桃?guī)X鄉(xiāng)、全軍鄉(xiāng)東部，發(fā)育較堅硬薄層-頁片狀淺變質(zhì)巖巖組，發(fā)育金寨深斷裂，破碎帶寬至1km以上，受斷層影響，片巖破碎易風化。區(qū)域人類活動強烈，為地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)。

區(qū)內(nèi)共有地質(zhì)災害隱患點7處，其中崩塌3處，滑坡4處，規(guī)模均為小型，潛在威脅人口19戶84人，威脅財產(chǎn)491萬元。

2.地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)（Ⅱ）

中易發(fā)區(qū)面積為1752.07km2，占調(diào)查區(qū)總面積44.69%，中易發(fā)區(qū)除縣城北部平原區(qū)外均有分布。地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)主要分布在高易發(fā)區(qū)的外圍，主要分布在雙河鎮(zhèn)、鐵沖鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)、斑竹園鎮(zhèn)、吳家店鎮(zhèn)、古碑鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、槐樹灣鄉(xiāng)。距離河流稍遠的區(qū)域，與工程地質(zhì)巖組吻合度較高，主要分布在較堅硬薄層-頁片狀淺變質(zhì)巖巖組，堅硬厚層-中厚層深變質(zhì)巖巖組兩類工程地質(zhì)巖組內(nèi)，巖石以強風化為主，部分中風化，巖體結(jié)構(gòu)可見多層為主，節(jié)理裂隙較發(fā)育。飽水狀態(tài)下，較易失穩(wěn)，可能產(chǎn)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災害，其它巖組零星。

區(qū)內(nèi)共有地質(zhì)災害隱患點39處，其中崩塌22處，滑坡17處，均為小型，潛在威脅人口為110戶413人，威脅財產(chǎn)2148萬元。

3.地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū)（Ⅲ）

低易發(fā)區(qū)面積為673.61km2，占調(diào)查區(qū)總面積17.18%，低易發(fā)區(qū)分布在天堂寨鎮(zhèn)風景區(qū)、九峰尖林場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湯家匯鎮(zhèn)一帶，分布面積不均。距離河流較遠的區(qū)域，與工程地質(zhì)巖組吻合度較高，主要分布在堅硬厚層-中厚層深變質(zhì)巖巖組，堅硬塊狀侵入巖巖組，堅硬、較堅硬薄-厚層狀碎屑巖巖組等三類工程地質(zhì)巖組內(nèi)，主要分布在地勢平坦的平原區(qū)和無人居住的高起伏中山區(qū)域。

區(qū)內(nèi)共有地質(zhì)災害隱患點10處，其中崩塌7處，滑坡2處，泥石流1處，均為小型，潛在威脅人口為26戶110人，威脅財產(chǎn)523萬元。

4.地質(zhì)災害非易發(fā)區(qū)（Ⅳ）

非易發(fā)區(qū)面積為182.56km2，占調(diào)查區(qū)面積4.66%，非易發(fā)區(qū)主要分布在梅山水庫、響洪甸水庫、梅山鎮(zhèn)北部、白塔畈鎮(zhèn)北部，區(qū)內(nèi)無地質(zhì)災害隱患點發(fā)育。

（二）地質(zhì)災害防治區(qū)

安徽省金寨縣地質(zhì)災害重點防治區(qū)面積3064.16km2，占國土面積78.16%；次重點防治區(qū)面積673.61km2，占國土面積17.18%；一般防治區(qū)面積182.56km2，占國土面積4.66%。

1.地質(zhì)災害重點防治區(qū)（Ⅰ）

除北部的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園外，金寨縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，分區(qū)面積為3064.16km2，占全縣總面積的78.16%。該區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件復雜，巖體工程地質(zhì)條件較差，人口密度較大，人類工程活動強烈，氣候條件多變，是崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害高-中易發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)存地質(zhì)災害隱患點79處，其中崩塌41處、滑坡36處，泥石流2處，潛在威脅人數(shù)231戶838人，威脅財產(chǎn)4594.5萬元。

防治重點：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學校、醫(yī)院等人口密集區(qū)及切坡建房隱患點；交通干線、重大水利水電等重要基礎(chǔ)設(shè)施；國家森林公園、重要自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等。

綜合治理：規(guī)劃期內(nèi)完成搬遷避讓5處18戶，工程治理21處，排危除險24處。

2.地質(zhì)災害次重點防治區(qū)（Ⅱ）

分布在槐樹灣鄉(xiāng)、油坊店鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)、關(guān)廟鄉(xiāng)、湯家匯鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)等一帶，分區(qū)面積為1093.21km2，占全縣總面積的27.89%。該區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件一般，人口密度較大，人類工程活動較強烈，氣候條件多變，是崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)存地質(zhì)災害隱患點10處，其中崩塌7處、滑坡2處、泥石流1處，潛在威脅人數(shù)26戶110人，威脅財產(chǎn)523萬元。

防治重點：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學校等人口密集區(qū)及切坡建房隱患點；主要交通干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施；國家森林公園、風景名勝區(qū)等。

綜合治理：規(guī)劃期內(nèi)完成搬遷避讓1處3戶，工程治理1處，排危除險1處。

3.地質(zhì)災害一般防治區(qū)（Ⅲ）

分區(qū)面積為182.56km2，占全縣總面積的4.66%。區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件簡單，人口密度較小，人類工程活動較弱，氣候條件多變，是崩塌、滑坡泥石流地質(zhì)災害非易發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)存地質(zhì)災害隱患點0處。

防治重點：風景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學校等人口密集區(qū)及交通干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施，自然保護區(qū)。

四、地質(zhì)災害防治任務(wù)

（一）全面掌握地質(zhì)災害風險底數(shù)

1.深化地質(zhì)災害隱患早期識別

加強巡查，及時捕捉災險情前兆和災變信息，提前預報預警，不斷提高地質(zhì)災害早期識別能力。

2.完成地質(zhì)災害風險調(diào)查評價

全面完成1:5萬地質(zhì)災害風險調(diào)查評價，查明地質(zhì)災害形成的地質(zhì)背景條件及其類型、分布、規(guī)模，分析地質(zhì)災害的孕災條件、誘發(fā)因素，對全縣進行風險評價與區(qū)劃，劃定地質(zhì)災害隱患點和風險區(qū)的風險等級，形成全縣風險一張圖，建立地質(zhì)災害風險調(diào)查評價空間數(shù)據(jù)庫。對典型地區(qū)鮮花嶺一帶開展1:1萬滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災害風險精細化調(diào)查評價。地質(zhì)災害風險調(diào)查成果為地質(zhì)災害風險防控服務(wù)平臺和風險區(qū)管控提供地質(zhì)災害隱患點和風險區(qū)底數(shù)等數(shù)據(jù)，為國土空間規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.持續(xù)開展地質(zhì)災害“三查”工作

嚴格落實地質(zhì)災害汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，查責任落實、查地質(zhì)災害隱患、查災險情變化，確保每一處地質(zhì)災害隱患點有監(jiān)測員、有責任人，做到一點一案、一點一策。及時更新各隱患點監(jiān)測責任人和監(jiān)測員信息，同時向受威脅的人員和監(jiān)測人員講解災害體的特征、具體監(jiān)測方法以及防治措施和建議。加大地質(zhì)災害“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”力度，最大限度地發(fā)現(xiàn)“隱患在哪里”，將新增隱患點及時納入數(shù)據(jù)庫進行管理。

（二）不斷加強監(jiān)測預警體系建設(shè)

1.加強地質(zhì)災害預警預報

根據(jù)市級地質(zhì)災害氣象風險預警預報平臺推送的相關(guān)預警預報信息，強化與縣氣象局聯(lián)合會商研判，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、電話和人工傳報等方式，實時、靶向發(fā)送地質(zhì)災害氣象風險預警預報信息到各級防災責任人、群測群防員和受威脅群眾。進一步推進并加強地質(zhì)災害監(jiān)測預警平臺建設(shè)，提升縣級地質(zhì)災害氣象風險預警預報工作，實現(xiàn)縣級地質(zhì)災害氣象風險預警預報全覆蓋，與省、市級地質(zhì)災害監(jiān)測預警平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，最終實現(xiàn)地質(zhì)災害監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)庫更新等智能化預警、一站式管理、精準化監(jiān)測，實現(xiàn)常規(guī)預警與動態(tài)預警相結(jié)合，不斷提升地質(zhì)災害氣象風險預報預警精準度、時效性和實用性。

2.提高雨量站點布設(shè)密度

綜合利用氣象、水利等各部門雨量監(jiān)測資源，加強降水站點信息分析，依托省自然資源廳雨量站點建設(shè)項目，進一步提高雨量站點布設(shè)密度，在地質(zhì)災害隱患點周邊增建雨量站至少48處，逐步實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。

3.完善群專結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

繼續(xù)發(fā)揮群測群防在地質(zhì)災害防治中的“哨兵”作用，繼續(xù)保持地質(zhì)災害隱患點群測群防全覆蓋。針對威脅人口較多、危險性較大、風險較高的地質(zhì)災害隱患點，科學布設(shè)裂縫計、土壤含水率儀、GNSS衛(wèi)星定位儀、傾角計和加速度計等普適型地質(zhì)災害監(jiān)測設(shè)備，實時、精準監(jiān)測隱患點動態(tài)變化。2025年底前完成35處重要地質(zhì)災害隱患點普適型監(jiān)測設(shè)備的安裝。

4.完善網(wǎng)格化管理體系

結(jié)合全縣地質(zhì)災害防治工作實際，不斷完善優(yōu)化地質(zhì)災害網(wǎng)格化管理體系，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、自然資源管理中心、專業(yè)技術(shù)人員、群測群防員“五位一體、網(wǎng)格管理、區(qū)域聯(lián)防、績效考核”的地質(zhì)災害防治網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)任務(wù)到崗、責任到人、落實到位，確保強降雨期間24小時值守、監(jiān)測、巡查、預警等各項工作全面落實到位。充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的技術(shù)優(yōu)勢，強降雨期間至少安排1名專業(yè)技術(shù)人員駐縣并提供技術(shù)服務(wù)，及時研判地質(zhì)災害隱患點變化趨勢，發(fā)送預警信息，提前落實防范措施。

（三）持續(xù)推進地質(zhì)災害綜合治理

1.大力實施搬遷避讓工程

對風險等級高、工程治理難度大的地質(zhì)災害隱患點，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、土地整治等政策，統(tǒng)籌安排，尊重群眾意愿，充分考慮“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，實施搬遷避讓，及時防范化解災害風險。“十四五”期間，全縣實施搬遷避讓攻堅行動，采取集中安置和分散安置方式，計劃分年度實施“搬遷避讓”6處21戶，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)為油坊店鄉(xiāng)、梅山鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、燕子河鎮(zhèn)和吳家店鎮(zhèn)。

2.穩(wěn)步推進地質(zhì)災害工程治理

對威脅縣城、集鎮(zhèn)、學校、景區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和人口聚集區(qū)，且難以實施搬遷避讓的高風險地質(zhì)災害隱患點和經(jīng)識別、調(diào)查新發(fā)現(xiàn)的穩(wěn)定性差、風險等級高、不宜避讓搬遷的地質(zhì)災害隱患點，實施工程治理。及時對受損或防治能力降低的地質(zhì)災害治理工程采取清淤、加固、修繕等維護措施，確保防治工程長期安全穩(wěn)定運行；對險情緊迫、治理措施相對簡單的地質(zhì)災害隱患點，采取投入少、工期短、見效快的工程治理措施，及時排危除險，切實減輕災害威脅。計劃實施工程治理22處，實施排危除險工程25處。對新增地質(zhì)災害隱患點及時納入動態(tài)整治范圍。

（四）著力提升地質(zhì)災害防治能力

1.健全完善地質(zhì)災害防御技術(shù)支撐體系

繼續(xù)依托市級地質(zhì)災害防治中心等專業(yè)技術(shù)單位，不斷健全縣級地質(zhì)災害防御技術(shù)支撐體系。繼續(xù)完善地質(zhì)災害網(wǎng)格化管理，加強地質(zhì)災害防治專家團隊建設(shè)，及時補充完善汛期駐守專家隊伍，全面推行專業(yè)技術(shù)隊伍駐縣包鄉(xiāng)，建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的地質(zhì)災害防御體系，將防災措施落實到點、到坡、到戶、到人，打通地質(zhì)災害防治“最后一公里”。

2.提升地質(zhì)災害防御保障能力

加強基層地質(zhì)災害防治普適型物資裝備的保障，確保基層有效開展隱患監(jiān)測巡查，組織群眾轉(zhuǎn)移避險。加快新技術(shù)、新方法、新裝備在地質(zhì)災害風險評價、預警預報、應急調(diào)查、工程治理等各項工作中的推廣應用，綜合利用地勘單位或科研院校專業(yè)化技術(shù)裝備，加強地質(zhì)災害野外用車保障，大幅提升地質(zhì)災害防御信息獲取能力、通信保障能力和數(shù)據(jù)綜合分析能力。

3.推動全社會參與防災減災

依托基層社會治理體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、群測群防人員、社會工作者、志愿者等各類人員防災減災積極性和主動性，逐步形成政府主導、人人參與、人人盡責、共建共享的地質(zhì)災害防治新局面。探索構(gòu)建市場主導、政策支持的地質(zhì)災害保險體系，引入社會力量有效應對災害風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應切實擔負起切坡建房屬地管理責任，積極引導切坡建房戶自查、自測、自防、自治，有效降低災害風險。

4.推進“隱患點+風險區(qū)”雙控管理模式

在現(xiàn)有地質(zhì)災害隱患點防控體系基礎(chǔ)上，基于1:5萬地質(zhì)災害風險調(diào)查評價結(jié)果，綜合考慮地質(zhì)、地形、誘發(fā)因素、承災體等，劃定更為精確和精細的風險防范區(qū)，形成“隱患點+風險區(qū)”雙控管理機制、責任體系和技術(shù)方法，逐步實現(xiàn)地質(zhì)災害“隱患點+風險區(qū)”雙控管理模式，初步形成“一點一區(qū)一管控”的工作機制。

（五）強化地質(zhì)災害防治科學研究

1.加強地質(zhì)災害形成機理研究

努力解決“隱患在哪里” “結(jié)構(gòu)是什么” “什么時候發(fā)生”等關(guān)鍵問題，持續(xù)深化開展地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測預警項目，加強極端天氣引發(fā)地質(zhì)災害、監(jiān)測預警判斷等研究，提高地質(zhì)災害防治科技水平。

2.構(gòu)建地質(zhì)災害防治科普體系

緊緊圍繞防范化解地質(zhì)災害風險主題，制作地質(zhì)災害防治科普教材和產(chǎn)品，加強典型案例宣傳，構(gòu)建適應不同對象和不同需求的地質(zhì)災害防治科普體系，全面加大地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓，切實有效提升人民群眾的識災、防災、避災和自救、互救能力。

3.助力地質(zhì)災害防治科學研究

結(jié)合縣內(nèi)地質(zhì)災害頻發(fā)多發(fā)的實際，依托金寨縣地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐單位，致力于全縣地質(zhì)災害風險預警預報、工程治理等重點方面的技術(shù)研究。

（六）提高全流程信息化管理水平

以現(xiàn)有地質(zhì)災害調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建設(shè)完成地質(zhì)災害隱患和切坡建房隱患數(shù)據(jù)庫，實行地質(zhì)災害防治全流程信息化管理。實現(xiàn)與市地質(zhì)災害信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通和地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、工程治理、搬遷避讓和災險情信息等“一張圖”管理，提升地質(zhì)災害信息化管理功能，為地質(zhì)災害防治工作提供有力數(shù)據(jù)支撐，為實施地質(zhì)災害防治管理、開展地質(zhì)災害防災減災提供精準高效服務(wù)。

五、地質(zhì)災害防治經(jīng)費預算和預期效果

（一）經(jīng)費預算

1.預算項目

預算項目內(nèi)容主要包括地質(zhì)災害調(diào)查與風險評價、地質(zhì)災害監(jiān)測預警、地質(zhì)災害綜合治理與搬遷、地質(zhì)災害應急處置與信息化建設(shè)。

2.預算依據(jù)

（1）《工程勘察設(shè)計收費標準》（2002年）；

（2）《國土資源調(diào)查預算標準》（地質(zhì)調(diào)查部分）（2007年）；

（3）《安徽省地質(zhì)災害治理工程定額》（2016年）；

（4）監(jiān)測預警信息化系統(tǒng)建設(shè)、搬遷避讓等預算為2020年的市場估價；

（5）我縣有關(guān)部門現(xiàn)行的地質(zhì)災害防治項目費用補助標準。

3.預算結(jié)果

按照以上方法估算，我縣“十四五”期間地質(zhì)災害防治擬投入預算經(jīng)費4413.00萬元。具體經(jīng)費見表3。

表3  金寨縣“十四五”地質(zhì)災害防治項目經(jīng)費預算

（二）預期效果

1.減災防災的預期水平

（1）通過開展地質(zhì)災害全面調(diào)查和地質(zhì)災害風險調(diào)查評價，結(jié)合重要地質(zhì)災害隱患點勘查和每年的隱患點“三查”等工作，進一步完善我縣地質(zhì)災害空間數(shù)據(jù)庫，提高地質(zhì)災害信息采集、處理、更新的效率，提高汛期突發(fā)性地質(zhì)災害氣象預報的準確率和應急反應能力，使已知和新發(fā)生的地質(zhì)災害隱患點得到全面監(jiān)測，地質(zhì)災害防御體系逐步得到健全。

（2）通過完成我縣地質(zhì)災害雨量站點、普適性監(jiān)測設(shè)備以及地質(zhì)災害氣象預警平臺的建設(shè)，進一步提升地質(zhì)災害氣象預報精度和風險預警水平。

（3）通過完成搬遷避讓和綜合治理工作，可解除受威脅人口151戶597人，減少潛在經(jīng)濟損失3328萬元。

（4）通過推進我縣地質(zhì)災害應急防治體系建設(shè)，可以快速、有效地應對地質(zhì)災害突發(fā)事件。

2.經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益分析

（1）經(jīng)濟效益

本規(guī)劃實施后，通過地質(zhì)災害防治投入的4413.00萬元，可以有效地預防和控制自然因素引發(fā)的地質(zhì)災害發(fā)生，解除受威脅人口151戶597人，減少潛在經(jīng)濟損失約合人民幣3328萬元，取得較好的短期和長期經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益顯著。

（2）社會效益

本規(guī)劃實施后，可推動地質(zhì)災害防治工作向法制化、規(guī)范化、制度化的目標邁進，通過搬遷避讓和工程治理地質(zhì)災害隱患點，保障人民生命財產(chǎn)安全，有效的防止和控制地質(zhì)災害對城市居民、重要基礎(chǔ)設(shè)施和交通干線的威脅，對維護社會穩(wěn)定與和諧具有顯著的社會效益。

（3）環(huán)境效益

通過地質(zhì)災害綜合治理工作，全面提高地質(zhì)環(huán)境保護和管理水平，改善生態(tài)環(huán)境，促進地質(zhì)環(huán)境資源利用方式從“粗放型”向“科學型”轉(zhuǎn)變，使地質(zhì)環(huán)境的開發(fā)和利用逐步走向有序化、合理化，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)保優(yōu)先和資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新跨越。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實責任分工

各級黨委政府必須高度重視地質(zhì)災害防治工作，按照“黨委領(lǐng)導、政府主導”“分級負責、屬地管理”的原則，強化規(guī)劃實施的統(tǒng)一領(lǐng)導，建立完善逐級負責制。縣級人民政府自然資源主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文化和旅游、氣象、應急、能源等相關(guān)部門各司其職，密切協(xié)作，齊抓共管，形成合力，層層落實防治責任和措施，確保按時保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。

（二）堅持依法防災，嚴格制度落實

堅持依法依規(guī)管控，明確地質(zhì)災害防治責任，完善地質(zhì)災害防治目標責任制。在工程建設(shè)中嚴格落實地質(zhì)災害危險性評估制度、地質(zhì)災害治理工程“三同時”制度，嚴格落實地質(zhì)災害“三查”制度、汛期地質(zhì)災害防治值班制度、地質(zhì)災害監(jiān)測制度等。科學安排國土空間開發(fā)保護格局，引導各項建設(shè)選址盡量避開地質(zhì)災害風險較高地區(qū)，從源頭上控制地質(zhì)災害的發(fā)生，最大限度避免人為活動引發(fā)地質(zhì)災害。

（三）籌措多源資金，加強資金保障

將地質(zhì)災害防治經(jīng)費列入縣級財政年度預算，建立政府、社會和責任者共同參與的地質(zhì)災害經(jīng)費投入機制，并做好經(jīng)費使用的績效評價工作，確保地質(zhì)災害防治資金專款專用。各級政府要把規(guī)劃實施與鄉(xiāng)村振興、村莊整治緊密結(jié)合起來，加大資金投入，形成政策措施合力，切實提高地質(zhì)災害防治工作的資金保障水平和投入效率。積極爭取中央、省級地質(zhì)災害防治資金支持，主動引導社會資金參與，積極探索地質(zhì)災害防治新模式。

（四）調(diào)動社會力量，強化宣傳培訓

廣泛發(fā)動社會各方面力量積極參與地質(zhì)災害防治工作，通過多種形式的媒介宣傳，加強地質(zhì)災害防治宣傳培訓力度，普及地質(zhì)災害及防災避險知識。定期組織機關(guān)干部、基層組織負責人及骨干群眾，參加地質(zhì)災害防治知識培訓和防災避險技能演練，把地質(zhì)災害宣傳培訓的重點放在地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)、學校等，提高廣大干部群眾地質(zhì)災害防災減災意識、應急處置能力。提高受地質(zhì)災害威脅群眾避險搬遷的積極性，實現(xiàn)“要我防”到“我要防”的觀念轉(zhuǎn)變，讓地質(zhì)災害防治成為全社會的自覺行動，筑牢戰(zhàn)勝地質(zhì)災害的全民防線。

七、附  則

本《規(guī)劃》成果包括規(guī)劃文本、附表、附圖及編制說明。

本《規(guī)劃》由金寨縣自然資源和規(guī)劃局負責解譯。