一、制定背景和依據(jù)
十三五”時(shí)期，全縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察安徽、金寨指示精神，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬工作全局，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、招商興縣、旅游富縣、民生為本”五大戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好的良好局面。到2020年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到196.9億元，年均增長(zhǎng)7.7%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的20.5：39.0：40.5優(yōu)化為的12.8:43.1:44.1；財(cái)政收入達(dá)到25億元，年均增長(zhǎng)19.9%；規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)26.6億元，年均增長(zhǎng)12.4%；固定資產(chǎn)投資190.8億元，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到125.6億元，年均增速10.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入29004元、農(nóng)村居民人均可支配收入13524元，分別年均增長(zhǎng)7.8%和9.7%。 “十三五”規(guī)劃目標(biāo)圓滿(mǎn)和超額完成，如期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。
“十四五”時(shí)期，是金寨鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接、補(bǔ)齊小康社會(huì)短板，追趕全國(guó)全省平均發(fā)展水平的關(guān)鍵五年。發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都面臨復(fù)雜而深刻的新變化。縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，未來(lái)五年，我縣仍處于加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期。
二、制定的意義和總體考慮
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察安徽、金寨重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以擴(kuò)大內(nèi)需為著力點(diǎn)，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、招商興縣、旅游富縣、民生為本”五大戰(zhàn)略，以紅鑄魂，以綠筑底，深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，不斷增進(jìn)人民福祉，努力在現(xiàn)代化征程中奮力追趕全國(guó)全省平均發(fā)展水平，加快建設(shè)幸福美好新金寨。
三、研判和起草過(guò)程
縣委縣政府于2019年12月安排部署“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)工作，確定縣直部門(mén)對(duì)事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的20個(gè)方面開(kāi)展專(zhuān)題研究。2020年7月，成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣委縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)，組建了八個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)題研究小組，確定了14個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)。八個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)題研究小組分別由縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、文化旅游、教育衛(wèi)生健康、生態(tài)文明、綜合保障等重要領(lǐng)域深入研究，全面摸清發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)短板問(wèn)題，分析形勢(shì)任務(wù)，提出對(duì)策建議，謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上形成了縣“十四五”規(guī)劃思路研究報(bào)告和規(guī)劃建議，規(guī)劃建議經(jīng)縣委全委會(huì)議審議通過(guò)，是《規(guī)劃綱要草案》編制的根本依據(jù)。2020年8月至9月下旬，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)同志圍繞“兩新一重”、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、鄉(xiāng)村振興、民生短板等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，深入基層開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成32份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，并進(jìn)行交流研討。縣政協(xié)還專(zhuān)題召開(kāi)“深度謀劃編制縣‘十四五’規(guī)劃”議政性協(xié)商會(huì)，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部召開(kāi)黨外代表人士“十四五”規(guī)劃征求意見(jiàn)座談會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)各界專(zhuān)業(yè)人士和企業(yè)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面建言獻(xiàn)策。
四、工作目標(biāo)
今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超全省平均增速，人均指標(biāo)追趕全省平均水平，生態(tài)指標(biāo)保持全省前列，民生指標(biāo)保持全省先進(jìn)位次。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入、高質(zhì)量發(fā)展重要指標(biāo)（戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、研發(fā)投入、技改投資、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值、文化產(chǎn)業(yè)增加值、旅游綜合收入、其他贏利性服務(wù)業(yè)收入）“四個(gè)翻番”，農(nóng)民人均可支配收入增速、固定資產(chǎn)投資增速在全省“兩個(gè)領(lǐng)先”。GDP增速保持領(lǐng)先全省1個(gè)百分點(diǎn)以上，與全省平均差距進(jìn)一步縮小；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為8∶45∶47。綜合實(shí)力再上新臺(tái)階，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐，城鄉(xiāng)融合取得新成效，改革開(kāi)放增添新活力，生態(tài)建設(shè)跨入新階段，社會(huì)民生取得新進(jìn)步，社會(huì)治理達(dá)到新高度。
五、主要內(nèi)容
《綱要》由五個(gè)部分構(gòu)成，第一部分主要闡述我縣“十三五”時(shí)期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、同步建成小康社會(huì)的發(fā)展成就，以及回顧總結(jié)五年來(lái)奮斗發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。第二部分主要是“十四五”時(shí)期面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)分析了“十四五”我縣的發(fā)展基礎(chǔ)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第三部分為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路和主要目標(biāo)，其中包含了“十四五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、主要戰(zhàn)略、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo)，以及到2035年基本建成現(xiàn)代化美麗金寨的遠(yuǎn)景目標(biāo)。第四部分為“十四五”時(shí)期主要任務(wù)，總體上按照新發(fā)展理念、縣域發(fā)展五大戰(zhàn)略和五個(gè)方面導(dǎo)向定位來(lái)組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化改革和開(kāi)放合作的重點(diǎn)任務(wù)，共十一個(gè)方面內(nèi)容。第五部分主要闡述強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，確保“十四五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，把路線圖變成實(shí)景。
六、創(chuàng)新舉措
（一）質(zhì)量為本，加速增長(zhǎng)。牢固樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，在加快發(fā)展中提升發(fā)展質(zhì)量。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，著力培育引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一。
（二）開(kāi)放合作，融合共贏。全面推進(jìn)更高水平開(kāi)放合作，深度融入合肥都市圈和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,積極參與合六經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，不斷拓展縣域協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)互惠共贏，形成開(kāi)放融合發(fā)展的新局面，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。
（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色振興。創(chuàng)新綠水青山就是金山銀山實(shí)現(xiàn)路徑，持續(xù)推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，做好山水資源轉(zhuǎn)化大文章，大力開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明示范縣建設(shè),拓展建設(shè)綠色平臺(tái)，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色振興成為最強(qiáng)動(dòng)力。
（四）改革創(chuàng)新，增強(qiáng)動(dòng)能。把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的不竭動(dòng)力，堅(jiān)定不移推進(jìn)體制機(jī)制改革，敢為人先，先行先試，持續(xù)增強(qiáng)改革動(dòng)力。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能。
（五）盡力而為，量力而行。統(tǒng)籌需要和可能，既要聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板，集中資源，精準(zhǔn)投向，盡力辦好群眾所急、所需、所盼的民生實(shí)事，又要堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，不拔高標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)度透支未來(lái)財(cái)力，科學(xué)合理確定發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和民生標(biāo)準(zhǔn)，防范和化解各種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
七、保障舉措
（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。圍繞“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，謀劃儲(chǔ)備和加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目。
（三）拓寬融資渠道。堅(jiān)持規(guī)劃定方向，財(cái)政金融作保障，其他政策相協(xié)調(diào)的工作協(xié)同機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素和資源合理配置。
（四）強(qiáng)化人才保障。堅(jiān)持黨管人才，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等方面體制機(jī)制障礙，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力的人才制度。
（五）健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)家、省、市總體規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，明確實(shí)施主體和責(zé)任。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期和后評(píng)估，全面評(píng)估規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果。
八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人
解讀機(jī)關(guān)：金寨縣發(fā)改委
解 讀 人：汪光毅
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