關(guān)于縣十八屆人大三次會(huì)議第7號(hào)代表建議辦理情況的報(bào)告

王文亞代表：

您提出的《關(guān)于盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)公司 壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》收悉，現(xiàn)將辦理情況報(bào)告如下：

2023年為有效破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量小、發(fā)展空間窄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的難題，我縣出臺(tái)《關(guān)于搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)公司推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)發(fā)展”的指導(dǎo)意見》，并召開全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)發(fā)展”工作部署會(huì)，指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“聯(lián)村、聯(lián)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)企業(yè)”的發(fā)展思路，整合各村自有資金、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展資金、財(cái)政支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金等村級(jí)集體有效資產(chǎn)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)公司，各村作為股東入股，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)公司根據(jù)各村入股情況，分村核算，按股分紅，實(shí)現(xiàn)村集體集中集約投資、“抱團(tuán)”聯(lián)合發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新成立如“光慈故里”等具備區(qū)域品牌特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)公司23個(gè)，在村級(jí)配備創(chuàng)福公司、縣級(jí)成立產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司（農(nóng)投公司）的基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)公司的短板。探索縣級(jí)農(nóng)投公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)公司、村級(jí)創(chuàng)福公司三級(jí)共享的模式，發(fā)揮財(cái)政資金效益，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和國(guó)有公司、市場(chǎng)主體之間的有效鏈接，有效地帶動(dòng)了我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步提質(zhì)增效。

一、關(guān)于盤活村集體資產(chǎn)資源

自2017年啟動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度和整縣推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作以來，我縣充分發(fā)揮集體“三資”權(quán)能，利用“三變”改革手段，大膽創(chuàng)新、積極探索，因地制宜謀劃改革舉措。2022年，我縣又印發(fā)《金寨縣農(nóng)村“三變”改革提升工程實(shí)施意見》，深入實(shí)施“五個(gè)一批”提升工程（培育一批新主體、建設(shè)一批新項(xiàng)目、發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)、形成一批新機(jī)制、打造一批新模式），通過鞏固提升集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，創(chuàng)新“三變”改革模式，規(guī)范運(yùn)作程序，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、集體和經(jīng)營(yíng)主體三方共贏，改革成效顯著。每年按時(shí)完成年度集體資產(chǎn)清查工作，目前核實(shí)全縣擁有各類村級(jí)資產(chǎn)58.47億元，其中：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)22.4億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)36.07億元。同時(shí)引導(dǎo)各村因地制宜，積極盤活閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)械設(shè)備等集體資產(chǎn)，通過承包租賃、參股聯(lián)營(yíng)、資產(chǎn)入股等多種方式，激活增收潛能。如南溪鎮(zhèn)通過盤活李集老街長(zhǎng)期閑置的舊民居建成“夏清·滄海桑田”民宿，讓老村落煥發(fā)新活力；果子園鄉(xiāng)利用閑置校舍建成“秋云·翔園攬山”精品民宿，讓“沉睡”資源變身“活力股”。

二、引進(jìn)能人經(jīng)營(yíng)平臺(tái)公司

2023年出臺(tái)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“四鄉(xiāng)工程”的實(shí)施意見》，全縣214個(gè)村均落實(shí)1名“特派村官”進(jìn)“兩委”工作，配備1名35周歲以下、大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷的跟班學(xué)習(xí)，充實(shí)后備力量。結(jié)合“金農(nóng)育才123”計(jì)劃，321名科技特派員組織技術(shù)培訓(xùn)480期4500人次，五個(gè)博士科技特派團(tuán)開展技術(shù)服務(wù)51次，推介發(fā)布農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種62個(gè)、主推技術(shù)54項(xiàng)、主推農(nóng)機(jī)具15種和主推模式8種。扎實(shí)推進(jìn)“金鳳還巢”工作，完成年度勞動(dòng)力數(shù)據(jù)更新縣外就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員17.2萬人、縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員11.2萬人。面向金寨籍高校畢業(yè)生、退役軍人等群體開展專項(xiàng)招聘活動(dòng)，組織前往江蘇無錫、合肥學(xué)院等地開展招才引智活動(dòng)。新認(rèn)定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人100人，累計(jì)培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人1497名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)135名，村級(jí)1362名。

三、出臺(tái)支持發(fā)展優(yōu)惠政策

根據(jù)《金寨縣美麗宜居自然村莊建設(shè)行動(dòng)方案》，在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施美麗宜居自然村莊示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，2022年實(shí)施200個(gè)、2023年實(shí)施202個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目投資30萬元，采取以工代賑方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接發(fā)包給村創(chuàng)福公司實(shí)施建設(shè)。按照“四議兩公開”程序，由村“兩委”指導(dǎo)村創(chuàng)福公司聘請(qǐng)技術(shù)人員和當(dāng)?shù)貏?wù)工群眾施工建設(shè)。2022年以來，通過實(shí)施美麗宜居自然村莊示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收達(dá)800萬元以上，帶動(dòng)群眾參與務(wù)工人數(shù)4355人，有效促進(jìn)村集體和群眾就業(yè)增收。結(jié)合《金寨縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見》（金政辦〔2015〕19號(hào)）、《金寨縣關(guān)于進(jìn)一步扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（金組〔2022〕1號(hào)）文件，規(guī)范開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織土地流轉(zhuǎn)。目前全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織共流轉(zhuǎn)6200余戶農(nóng)戶閑置田地1.19萬畝，流轉(zhuǎn)總金額477.18萬元，畝均流轉(zhuǎn)費(fèi)用約400元，其中由村集體流轉(zhuǎn)后自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)1.01萬畝、占比84.9%，主要種植水稻、小麥、紅薯等糧食作物及油茶、桑樹、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物，帶動(dòng)村集體和農(nóng)民雙增收。

四、關(guān)于加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

2023年度我們重點(diǎn)聚焦集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)、集體資產(chǎn)資源管理、集體財(cái)務(wù)管理等情況，對(duì)23個(gè)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村開展審計(jì)，整理反饋問題27個(gè)，并全部整改到位。2024年持續(xù)鞏固產(chǎn)權(quán)制度改革成果，及時(shí)開展清產(chǎn)核資更新平臺(tái)數(shù)據(jù)，規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)資源管理，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，完善村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理，繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村審計(jì)，指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織做好財(cái)務(wù)新舊會(huì)計(jì)制度銜接。健全利益分配制度，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社按程序規(guī)范開展現(xiàn)金、福利分紅，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中充分保障群眾的合法權(quán)益，提高群眾的獲得感、參與感。

下一步，我縣將進(jìn)一步爭(zhēng)取政策扶持，尋找發(fā)展機(jī)遇，通過整合各類資金，放大財(cái)政投入效應(yīng)，讓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力更足、后勁更強(qiáng)。

一是進(jìn)一步拓寬增收渠道。不斷探索創(chuàng)新發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾增收，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)力。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圍繞全縣產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合自身資源自主經(jīng)營(yíng)或與市場(chǎng)主體合作發(fā)展茶葉、蠶桑、果蔬、生態(tài)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索嘗試蜜蜂、白鵝、菊花等特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織利用房前屋后、溝邊路旁等零散土地，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；充分盤活村集體低效閑置資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提供半托管或全程托管形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；依托自然景觀、民俗人文、紅色資源等發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)。

二是進(jìn)一步提高發(fā)展效益。持續(xù)深化“抱團(tuán)發(fā)展”思路，不斷探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)模式，規(guī)范運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)公司，完善激勵(lì)措施，著重培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)公司管理帶頭人和經(jīng)營(yíng)能手，鼓勵(lì)村“兩委”干部積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)管理，協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)公司業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)公司財(cái)務(wù)管理。加大對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金支持力度，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金通過股權(quán)投資方式鏈接村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

感謝您對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)心，希望您繼續(xù)對(duì)我縣黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作給予支持。

辦復(fù)類別：A

聯(lián)系單位：中共金寨縣委組織部

聯(lián)系電話：7356436

                               中共金寨縣委組織部   

                   2024年6月3日