關(guān)于縣十八屆人大三次會議第8號代表建議辦理情況的報(bào)告

陳永存等代表：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)的建議》收悉，現(xiàn)將辦理情況報(bào)告如下：

2020年7月，為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期存在的行政執(zhí)法權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位、“看得見的管不著”“管得著的看不見”等問題，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我縣根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》（中辦發(fā)〔2019〕5號）文件精神，在全省率先探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，并獲得省、市肯定。為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)，我們結(jié)合您提出的寶貴建議，重點(diǎn)做了以下幾方面工作。

1.進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系。2023年，根據(jù)省政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分縣級審批執(zhí)法權(quán)限工作要求，我縣結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)省政府“基本盤+自選”的要求，堅(jiān)持應(yīng)放盡放、應(yīng)接盡接，在《安徽省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分縣級審批執(zhí)法權(quán)限指導(dǎo)目錄》中確定賦權(quán)承接事項(xiàng)，制定《金寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接部分縣級審批執(zhí)法事項(xiàng)清單（2023年版）》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接356項(xiàng)審批執(zhí)法事項(xiàng)，其中基本盤事項(xiàng)254項(xiàng)、自選102項(xiàng)，共涉及國土林業(yè)、農(nóng)業(yè)水利、文化旅游、城管執(zhí)法等19家縣直部門。2023年5月，為進(jìn)一步厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，我縣根據(jù)市委編辦統(tǒng)一部署，積極構(gòu)建“一目錄三清單”權(quán)責(zé)清單制度體系，印發(fā)《金寨縣人民政府辦公室關(guān)于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和配合事項(xiàng)清單的通知》（金政辦秘〔2023〕32號），進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)清單共448項(xiàng)，其中審批事項(xiàng)46項(xiàng)、行政執(zhí)法事項(xiàng)336項(xiàng)、配合事項(xiàng)66項(xiàng)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)文件要求，完善事項(xiàng)要素和運(yùn)行流程圖，并通過政府網(wǎng)站公布“三清單”和運(yùn)行流程圖，方便了公眾查詢和監(jiān)督，進(jìn)一步提高了清單知曉率。下一步，我縣將根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，按要求及時(shí)調(diào)整更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一目錄三清單”。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革中，我縣共下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額撥款事業(yè)編制615名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加事業(yè)編制27名。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，核定2萬人口以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綜合行政執(zhí)法大隊(duì)編制原則上在7名左右；2-6萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制原則上在9-11名左右；6萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制原則上在15名左右，切實(shí)加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法編制保障，基本滿足了用編需求。同時(shí)，根據(jù)行政執(zhí)法工作實(shí)際需要，按照與編制的一定比例，經(jīng)縣政府同意，配備政府購買服務(wù)人員，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的輔助力量，進(jìn)一步緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員緊張問題。今年4月，為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法力量，縣委編辦牽頭，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)從“四中心”調(diào)劑編制到執(zhí)法大隊(duì)，經(jīng)縣委編委同意，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共調(diào)劑增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)編制12名，其中古碑鎮(zhèn)增加1名。下一步，將根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制空缺情況，及時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)申報(bào)編制使用計(jì)劃，最大程度滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需專業(yè)人員。

3.進(jìn)一步提升執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。一是保證執(zhí)法人員素質(zhì)。堅(jiān)持加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)監(jiān)督、指導(dǎo)，嚴(yán)格要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部按照年輕化、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)法力量，對現(xiàn)有不能履職的及時(shí)調(diào)整，嚴(yán)禁隨意、長期抽調(diào)執(zhí)法人員，確保執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。二是強(qiáng)化執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把業(yè)務(wù)能力提升作為首要任務(wù)，建立跟班學(xué)習(xí)制度、聯(lián)席會議制度，目前已組織五批共55名鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員到縣直賦權(quán)單位開展跟班學(xué)習(xí)，召開了5次聯(lián)席會議。建立培訓(xùn)制度，2023年縣直各賦權(quán)單位培訓(xùn)2次以上，司法行政部門開展綜合培訓(xùn)1次。近年來，各賦權(quán)單位采取“以案代訓(xùn)”“分條式培訓(xùn)”“現(xiàn)場式培訓(xùn)”等方式共培訓(xùn)44次，參訓(xùn)人數(shù)1800余人次。三是加強(qiáng)執(zhí)法資格管理。2023年共組織全縣361名執(zhí)法人員（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)201名）參加全省行政執(zhí)法通用考試，304名執(zhí)法人員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)154名）通過專門、通用法律知識考試，取得全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法證件，目前全縣有341名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員取得行政執(zhí)法資格證，基本實(shí)現(xiàn)了全員持證上崗。下一步，我縣將進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度，靈活培訓(xùn)方式，努力提升培訓(xùn)成效。

4.進(jìn)一步完善執(zhí)法工作機(jī)制。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已組建以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)工作專班，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)綜合行政執(zhí)法工作，統(tǒng)籌做好執(zhí)法檢查、執(zhí)法鑒定、案件辦理等工作。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜合執(zhí)法大隊(duì)，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，“四中心”、派出所、司法所主要負(fù)責(zé)人為小組成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法工作，充分發(fā)揮各部門協(xié)同監(jiān)管作用，做到違法行為“打早打小”“管早管小”。三是強(qiáng)化執(zhí)法決定法制審核機(jī)制。成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法案件法制審核指導(dǎo)中心”，縣委組織部、縣人社局從縣林業(yè)局、文旅體育局、城管局抽調(diào)三名經(jīng)驗(yàn)豐富專業(yè)人員脫崗到司法局駐點(diǎn)辦公，專司為鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案件辦理提供法律服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決基層執(zhí)法過程中遇到的問題，目前指導(dǎo)中心已解答鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律咨詢219件，出具案件審查指導(dǎo)建議135份。下一步，我縣將進(jìn)一步運(yùn)用好各項(xiàng)執(zhí)法工作機(jī)制，繼續(xù)探索多部門協(xié)同執(zhí)法，加強(qiáng)公安、市監(jiān)、住建、應(yīng)急、城管、自然資源等多部門數(shù)據(jù)資源共享，積極構(gòu)建全縣范圍內(nèi)的綜合執(zhí)法智慧平臺，切實(shí)提升機(jī)制運(yùn)行效能。

5.進(jìn)一步嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管和考核。縣委、縣政府已多次召開會議，督促縣直賦權(quán)單位在賦權(quán)同時(shí)，要扶上馬送一程，加強(qiáng)對本系統(tǒng)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，制定完善事前事中事后監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)決防止放管脫節(jié)、一放了之。縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)組辦公室已會同相關(guān)賦權(quán)單位建立聯(lián)合督查機(jī)制，重點(diǎn)督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“有案不立、立案不查、查案不實(shí)”等違法違規(guī)情況，督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意抽調(diào)執(zhí)法人員情況，督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)場所建設(shè)、裝備保障、內(nèi)部學(xué)習(xí)開展等情況?？h委、縣政府已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案件辦理情況納入年度目標(biāo)管理考核，并提高分值比重。縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)組辦公室已將縣直賦權(quán)執(zhí)法單位督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法辦案情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)執(zhí)法推進(jìn)情況納入依法行政目標(biāo)管理考核。今年，我縣已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)執(zhí)法納入平安建設(shè)擂臺賽，開展了一季度擂臺賽評比。下一步，我縣將進(jìn)一步抓好考評工作的落實(shí)，積極利用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門報(bào)到”“擂臺賽”等工作機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效能。

6.進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法保障和宣傳力度。縣政府已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入縣級財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)省政府文件中“錢隨事轉(zhuǎn)”要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共已配備執(zhí)法車輛35部，執(zhí)法記錄儀173個(gè)，統(tǒng)一購買執(zhí)法服裝248人次。下一步，我縣將進(jìn)一步落實(shí)好執(zhí)法保障措施。同時(shí)，積極傾聽民聲民意，利用政府門戶網(wǎng)站、黨建平臺以及微信公眾號、抖音短視頻等形式加強(qiáng)普法宣傳，提高群眾參與度。

辦復(fù)類別：A

聯(lián)系單位：縣委編辦

聯(lián)系電話：0564-7356152

                                   2024年5月31日