金寨縣人民政府辦公室關于印發(fā)《金寨縣推動林權登記提質增效試點工作實施方案》的通知

金政辦秘〔2024〕39號

有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門、有關直屬單位：

根據(jù)《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室關于印發(fā)<推動林權登記提質增效試點方案>的通知》（自然資辦函〔2024〕1005號）要求，結合我縣林權登記實際，制定《金寨縣推動林權登記提質增效試點工作實施方案》，現(xiàn)隨文印發(fā)，請認真貫徹落實。

金寨縣人民政府辦公室

2024年7月28日  

金寨縣推動林權登記提質增效試點工作實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院深化集體林權制度改革部署，規(guī)范高效履行林權登記職責，切實維護林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者合法權益，服務林業(yè)高質量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室關于印發(fā)<推動林權登記提質增效試點方案>的通知》（自然資辦函〔2024〕1005號）要求，結合金寨縣林權登記實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院深化集體林權制度改革決策部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，探索林權補充地籍調查簡便易行路徑方法,破解辦理林權登記難點問題，構建便捷高效、便民利民的林權類不動產(chǎn)登記機制，推動林權類登記提質增效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

二、工作原則

（一）堅持尊重歷史原則。依法頒發(fā)的原林權證書繼續(xù)有效，不得將原林權登記成果推倒重來，最大化利用原有林權登記成果，采取室內(nèi)指界落宗成圖，外業(yè)補充調查核實，對原林權登記數(shù)據(jù)進行轉換，整合到不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，保持林權登記的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（二）堅持依法依規(guī)原則。牢固樹立依法登記意識，將依法依規(guī)貫穿林權類登記試點全過程，堅持底線思維，既尊重歷史，又于法有據(jù)，保護林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者合法權益。

（三）堅持問題導向原則。對試點中發(fā)現(xiàn)的問題，結合實際，大膽探索，研究化解歷史遺留問題辦法，打通登記“堵點”，解決登記“難點”，規(guī)范高效做好林權類不動產(chǎn)登記。

（四）堅持便民利民原則。以保護群眾和企業(yè)合法權益為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新林權地籍調查方式，破解林權登記歷史遺留難題，探索數(shù)據(jù)共享、業(yè)務聯(lián)通、就近登記舉措，突出便民、利民、惠民。

三、工作目標

以林權補充地籍調查為主線，以清理林權登記歷史遺留問題為重點，以規(guī)范集體林地承包合同管理及數(shù)據(jù)共享為支撐，創(chuàng)新林權地籍調查方式，完善林權空間屬性數(shù)據(jù)，完成林權存量登記數(shù)據(jù)整合，建立林權登記數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)林權類不動產(chǎn)登記隨申可辦。集中開展林權登記歷史遺留問題清理，明確責任分工，規(guī)范處理流程，解決林權登記“痛點”“堵點”問題。實現(xiàn)林地承包合同信息和不動產(chǎn)登記信息共享，林權合同管理和不動產(chǎn)登記“一窗受理，并聯(lián)辦理”，保障林權登記連續(xù)穩(wěn)定、規(guī)范高效辦理。通過試點探索，形成可復制、可推廣的推動林權登記提質增效有效途徑。

四、工作任務

對照國家試點任務，重點選擇集中清理規(guī)范歷史遺留問題的路徑方法，以內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔的林權地籍調查方法，集體林地承包經(jīng)營合同管理的有效機制等三個方面開展探索，兼顧其他兩項試點。先行在全軍鄉(xiāng)、鐵沖鄉(xiāng)、長嶺鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)等四個鄉(xiāng)開展試點，之后在全縣逐步推動。此次試點的4個鄉(xiāng)涉及集體林地面積約58.16萬畝，13192戶，41542宗地。

（一）探索清理規(guī)范歷史遺留問題的路徑方法。以村民組為單位，結合農(nóng)村不動產(chǎn)登記、國家儲備林建設、土地承包經(jīng)營權延包、林地邊界管理認定等，在屬地政府領導下，自然資源和林業(yè)等部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組共同參與，探索清理規(guī)范歷史遺留問題的適用情形、任務分工和工作流程。厘清林權登記數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)之間沖突問題，建立問題、原因、措施、責任清單，形成問題原因清晰、化解方法得當、爭議各方認可的清理規(guī)范歷史遺留問題典型案例。

（二）探索以內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔的林權地籍調查方法。采用高清實景三維影像等可視化技術，利用已有的權屬資料，以室內(nèi)指界調繪為主、室外現(xiàn)場核實為輔，開展林權地籍調查，快速實現(xiàn)宗地上圖入庫，完善林權空間屬性數(shù)據(jù)和相關信息，建立產(chǎn)權清晰、數(shù)據(jù)準確、屬性完整的圖、屬、檔一體林權類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

（三）探索集體林地承包經(jīng)營合同管理的有效機制。探索建立集體林地承包經(jīng)營合同臺賬管理制度，推動集體林地承包合同、集體林地流轉合同信息化標準化電子化管理，并錄入林權綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息共享。建立集體林地經(jīng)營權合同指導服務機制，指導發(fā)包方（出讓方）和承包方（受讓方）簽訂、變更、終止合同，推廣使用《集體林地承包合同》《集體林地流轉合同》示范文本，根據(jù)合同當事人自愿申請?zhí)峁┖贤b證、信息查詢等服務。

五、實施步驟

試點工作分為準備工作、組織實施、總結成果三個階段，時間從2024年6月開始至2025年6月底結束。

（一）準備工作（2024年6月～9月）

1.動員部署，制定實施方案。深入學習研究自然資辦函〔2024〕1005號文件精神，結合金寨實際，制定《金寨縣推動林權登記提質增效試點工作實施方案》，召開會議進行動員部署，明確工作任務、實施步驟、時間安排及有關要求。

2.申報項目，確定作業(yè)單位。根據(jù)試點工作探索內(nèi)容、建設需求，科學編制試點工作項目建設方案，合理測算項目經(jīng)費，報請縣政府批準后，通過招標確定項目技術服務單位。

3.收集資料，組織業(yè)務學習。制定資料收集清單，組織業(yè)務學習，全面掌握林權類不動產(chǎn)登記政策規(guī)定及技術要求。

（二）組織實施（2024年9月～2025年5月）

1.清洗比對分析數(shù)據(jù)。對收集的地籍區(qū)、地籍子區(qū)、集體土地所有權宗地、集體建設用地使用權宗地、國有土地使用權宗地、農(nóng)村宅基地使用權宗地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權宗地、林權登記成果及檔案資料、林地資源調查成果、三區(qū)三線劃定成果、分辨率優(yōu)于0.5米正射影像、全國國土調查及年度變更調查成果、歷年林地征占用審批文件、自然資源確權登記成果等資料，運用技術手段對林權登記數(shù)據(jù)進行清洗，與相關數(shù)據(jù)進行套合比對分析，摸清底數(shù)，查明問題，分村組建立問題清單。

2.編制試點項目技術設計書。根據(jù)試點任務，結合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)建庫標準和整合匯交要求，編制《金寨縣推動林權登記提質增效試點項目技術設計書》，對林權補充地籍調查及數(shù)據(jù)整合、歷史遺留問題處理、林地合同管理及數(shù)據(jù)共享、登記系統(tǒng)對接改造等工作流程、技術路線、標準要求、質量控制、實施計劃、成果驗收等予以明確，形成文本，組織專家評審通過后用于指導試點工作全過程。

3.制作林權地籍調查工作底圖。結合激光點云數(shù)據(jù)、分辨率優(yōu)于0.5米正射影像、格網(wǎng)間距優(yōu)于2米的數(shù)字高程模型，生成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實景三維影像。疊加地籍區(qū)、地籍子區(qū)、集體土地所有權、“三區(qū)三線”、年度變更調查成果、大比例尺地形圖，形成林權地籍調查實景三維工作底圖。結合問題清單，提取權屬重疊、地類沖突等問題地塊，用于林權補充地籍調查。

4.開展林權地籍調查。以村民組為單位，充分發(fā)揮村組工作專班作用，采取以室內(nèi)圖上指界為主、外業(yè)調查核實為輔的調查方式，依托原林權登記檔案資料，以宗地為單元，利用實景三維工作底圖，勾繪宗地界址點線，實現(xiàn)落宗上圖；對室內(nèi)無法指認的，工作人員與權利人和其他指界人現(xiàn)場調查核實，確認界址落宗上圖。同時，補充調查缺失信息，糾正錯誤內(nèi)容。對存在權屬爭議宗地，由工作專班調處。經(jīng)調處仍未解決的，按照爭議宗地處理，劃清爭議區(qū)域，簽訂爭議原由書。公示林權地籍調查成果，填制地籍調查表，經(jīng)權利人和四鄰簽字確認，形成林權登記地籍調查成果。

5.完善集體林地承包合同管理。縣林業(yè)局完善集體林地承包合同管理，建立集體林地承包經(jīng)營權臺賬管理制度，指導簽訂《集體林地承包合同》《集體林地流轉合同》，實現(xiàn)林權類不動產(chǎn)登記順利辦理。

6.升級對接系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。縣自然資源和規(guī)劃局對不動產(chǎn)登記系統(tǒng)升級改造，增加林地經(jīng)營權登記功能，在不動產(chǎn)地籍調查系統(tǒng)增加林地經(jīng)營權宗地圖層，確保林權登記順暢。縣林業(yè)局利用林權綜合監(jiān)管系統(tǒng)，做到集體林地承包合同、流轉合同信息標準化電子化。通過縣數(shù)據(jù)資源局數(shù)據(jù)平臺或接口方式，互通共享林權承包合同與不動產(chǎn)登記信息，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，實現(xiàn)林權登記“一網(wǎng)、一門、一次”辦理。

7.紙質材料標準化整理入庫關聯(lián)。試點工作中形成的紙質材料，按照不動產(chǎn)登記檔案整理要求，將紙質材料分宗整理掃描，裝訂成冊，入庫上架。將生成的電子材料整合到不動產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)，與登記業(yè)務對應掛接關聯(lián)，實現(xiàn)林權登記檔案信息查詢應用。清理林權登記歷史遺留問題形成的臺賬，錄入不動產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)，與登記業(yè)務關聯(lián)，用于檢查核驗。

8.建立林權類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)范》標準，對林權地籍調查形成的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)進行規(guī)范化處理、轉化、關聯(lián)，建立空間屬性中間數(shù)據(jù)庫，經(jīng)質檢合格后，整合到不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，形成圖、屬、檔一體林權類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，使林權類登記數(shù)據(jù)完整、一致、正確、可溯，滿足登記業(yè)務辦理需要。

9.積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。林權登記歷史遺留問題處理由縣政府統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地負責。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立林權登記歷史遺留問題處理小組，村組成立林權歷史遺留問題協(xié)調處理專班。林權登記歷史遺留權屬糾紛問題由縣自然資源和規(guī)劃局負責，縣林業(yè)局等相關部門配合；林權合同糾紛由縣林業(yè)局負責，縣司法局等相關部門配合。針對歷史遺留的林權糾紛問題，分村建立問題臺賬，責任清單，明確任務分工、處理舉措、工作流程，處理一宗登記一宗。林權登記歷史遺留問題處理貫穿試點工作始終，通過對登記信息錯誤、界址界線錯誤、權屬交叉、地類重疊、登記未發(fā)證等問題的處理，取得成功做法，形成解決問題的有效路徑。

（三）總結成果（2025年5月～6月）

對試點工作進行自查，自查合格后，組織專家驗收，形成試點成果。圍繞試點工作重點和成效，全面系統(tǒng)總結林權地籍調查方法和數(shù)據(jù)整合流程、林地承包經(jīng)營權合同管理與林權登記有效銜接、歷史遺留問題處理路徑舉措等做法，形成推動林權登記提質增效的典型案例和可復制、可推廣、可操作的經(jīng)驗成果，上報部省主管部門，為全國林權類不動產(chǎn)登記提供有益參考。地籍調查形成的空間屬性數(shù)據(jù)經(jīng)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交質檢軟件檢查合格后，全庫匯交到省自然資源廳，實現(xiàn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權登記發(fā)證常態(tài)化。

六、工作要求

（一）加強組織領導。成立以縣政府主要負責人任組長，分管負責人任副組長，縣直相關單位及試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人任成員的金寨縣推動林權登記提質增效試點工作領導小組。領導小組辦公室設在縣自然資源和規(guī)劃局，抽調人員組成專班，集中辦公，具體負責試點工作。縣試點工作領導小組統(tǒng)籌領導試點工作，定期召開推進會議，協(xié)調解決試點工作中的重大問題，確保試點工作順利推進。

（二）做好宣傳培訓。縣、鄉(xiāng)、村要通過會議、廣播、電視、標語和微信等新媒體，利用工作會、群眾會，加大林權登記政策法規(guī)宣傳培訓，正面引導，爭取廣大干部群眾理解支持，積極參與林權登記試點工作。

（三）強化協(xié)調配合。林權登記試點涉及面廣，政策性、技術性強，質量要求高，事關群眾切身利益，縣直相關部門和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，密切配合，深入研究，主動作為，按時高效完成試點任務。

（四）嚴格督查通報。縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人，全程參與林權登記試點工作，嚴格監(jiān)督審核把關。縣試點工作領導小組辦公室不定期開展監(jiān)督檢查，并進行通報。