金寨縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金寨縣電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實(shí)施方案的通知

金政辦秘〔2024〕37號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，安徽金寨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《金寨縣電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，

金寨縣人民政府辦公室

2024年7月17日

金寨縣電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實(shí)施方案

為深刻汲取近年來電動自行車安全事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案的通知》（皖政辦秘〔2024〕31號）、《六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實(shí)施方案的通知》（六政辦秘〔2024〕51號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動、齊抓共管，全面提升電動自行車生產(chǎn)、銷售、使用、停放、充電、報廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平。2024年開展集中整治，切實(shí)消除各類安全隱患，有效預(yù)防壓減電動自行車安全事故，堅決遏制重特大火災(zāi)事故；2025年鞏固提升整治成效，降低存量風(fēng)險，嚴(yán)控增量風(fēng)險，推進(jìn)落實(shí)電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，建立完善長效機(jī)制。

二、整治重點(diǎn)

（一）著力解決標(biāo)準(zhǔn)和管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格問題。

1．嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范關(guān)于電池數(shù)據(jù)采集存儲和安全狀態(tài)監(jiān)測技術(shù)要求，指導(dǎo)鋰電池生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)注正常使用條件下電池安全使用年限，電動自行車禁止使用梯次利用鋰電池。督促電動自行車生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《電動自行車用充電器安全技術(shù)要求》（GB 42296-2022）、《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761-2018）等安全技術(shù)規(guī)范。鼓勵研發(fā)推廣更加安全的新型蓄電池。

2．強(qiáng)化認(rèn)證管理。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局要求，落實(shí)電動自行車蓄電池、充電器等核心部件強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理制度，加強(qiáng)整車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。加強(qiáng)對電動自行車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，定期開展生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證能力檢查，嚴(yán)厲打擊電動自行車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證違法行為，2024年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。

3．落實(shí)協(xié)同互認(rèn)。落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)中電動自行車控制器、蓄電池、充電器互認(rèn)協(xié)同要求；推行“一車一池一充一碼”，在電動自行車車架、蓄電池、充電器明顯位置設(shè)置永久性耐高溫識別代碼標(biāo)識，2024年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。

（二）著力解決設(shè)施不足、違規(guī)停放充電問題。

4．強(qiáng)化新建項(xiàng)目和新增停車場所用地的規(guī)劃管控。落實(shí)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T1062-2021）、《六安市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》等有關(guān)非機(jī)動車停車場（庫）設(shè)置規(guī)定，嚴(yán)格新建居住項(xiàng)目規(guī)劃審批管理，將電動自行車停放充電設(shè)施納入項(xiàng)目配套，明確布局和配建比例。在既有居民住宅小區(qū)內(nèi)利用公共空間設(shè)置停放場所、充電設(shè)施，涉及規(guī)劃調(diào)整的，優(yōu)化程序簡易辦理，不涉及規(guī)劃調(diào)整的，在不影響周邊建筑的情況下，滿足消防、環(huán)保等前提下，由屬地政府或業(yè)主委員會牽頭負(fù)責(zé)，經(jīng)業(yè)主按規(guī)定表決同意后可建設(shè)非機(jī)動車庫（棚）。因既有小區(qū)場地資源緊張、無固定停放場所、無電源條件的，可合理利用周邊公共開放空間設(shè)置停放場所、充電設(shè)施，依法依規(guī)辦理規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)。在商業(yè)區(qū)、軌道交通周邊等公共開放空間規(guī)劃建設(shè)停放場所、充電設(shè)施，并將其納入公共服務(wù)設(shè)施管理范圍。

5．推進(jìn)既有小區(qū)增設(shè)設(shè)施。在居民住宅小區(qū)增設(shè)停放充電設(shè)施，應(yīng)在依法征求業(yè)主同意后，按照設(shè)備管理辦理相關(guān)手續(xù)，并須滿足《電動自行車停車場（棚）防火技術(shù)導(dǎo)則》（建標(biāo)函〔2024〕287號）安全條件要求。積極推廣共享充電柜。加快推進(jìn)停放充電設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌納入各地政府民生事項(xiàng)，列出計劃安排，落實(shí)資金渠道。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合充電設(shè)施安裝運(yùn)營單位實(shí)施安裝建設(shè)。沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)做好相關(guān)工作。推動機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停放充電設(shè)施，提倡“滿電回家”。

6．加強(qiáng)架空層使用管理。加強(qiáng)架空層消防設(shè)計審查驗(yàn)收工作。民用建筑架空層不具備消防安全條件的，不得用作電動自行車停放充電場所。因場地不足確需使用民用建筑架空層作為停放充電場所的，應(yīng)與建筑內(nèi)的通風(fēng)采光井、公共部位、疏散通道、安全出口進(jìn)行有效防火分隔，消防設(shè)施器材和視頻監(jiān)控設(shè)備須保持完好有效，實(shí)行車輛分組停放，并設(shè)置專用充電設(shè)施。督促建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、居住區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)做好架空層安全巡查工作。

7．規(guī)范充電費(fèi)用。指導(dǎo)督促電力企業(yè)主動承建停放充電設(shè)施，減收、免收服務(wù)費(fèi)。居民住宅小區(qū)充電電價一律按居民電價執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)合理確定充電服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)督促電網(wǎng)企業(yè)按照國家提升“獲得電力”服務(wù)水平“三零”政策要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定做好充電設(shè)施接電服務(wù)工作。鼓勵采取財政補(bǔ)貼、延長簽約運(yùn)營期等方式，引導(dǎo)社會力量積極參與停放充電設(shè)施建設(shè)，大幅降低充電服務(wù)費(fèi)用，讓群眾“能承擔(dān)”“愿意用”。建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和居住區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)造條件幫助降低充電服務(wù)價格。監(jiān)督充電設(shè)施運(yùn)營管理單位公示充電和服務(wù)價格，嚴(yán)禁收取任何未經(jīng)公示的費(fèi)用。

8．嚴(yán)查違規(guī)停放充電行為。消防、公安、綜合執(zhí)法等部門加強(qiáng)聯(lián)合檢查，依法對“進(jìn)樓入戶”“飛線充電”等違規(guī)停放充電行為開展執(zhí)法查處、檢查勸阻和宣傳提示。物業(yè)管理行政主管部門要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定對服務(wù)區(qū)域內(nèi)電動自行車堵塞占用疏散通道、安全出口等違規(guī)行為及時采取措施制止，對拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的及時報告村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或公安派出所、消防等部門并協(xié)助處理。對群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)停放充電行為，應(yīng)及時予以糾治。

9．強(qiáng)化技防物防措施應(yīng)用。引導(dǎo)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營單位建立數(shù)據(jù)平臺，對充電設(shè)施實(shí)時監(jiān)控，在2025年底前完成。鼓勵充電設(shè)施運(yùn)營單位和即時配送企業(yè)推廣換電模式。鼓勵在樓宇電梯安裝智能阻止系統(tǒng)，積極推廣“射頻信號傳輸＋視頻監(jiān)控”等技術(shù)對蓄電池進(jìn)樓實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)停放充電行為。

（三）著力解決非法改裝屢禁不止問題。

10．嚴(yán)查非法改裝。經(jīng)常性檢查電動自行車銷售網(wǎng)點(diǎn)和維修店鋪，依法從嚴(yán)整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速、外設(shè)蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為；嚴(yán)厲打擊違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，2024年8月底前整治一批并持續(xù)推進(jìn)。

11．規(guī)范線上經(jīng)營。加強(qiáng)電商平臺監(jiān)管，督促其采取自動檢索技術(shù)和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴(yán)禁發(fā)布“解互認(rèn)協(xié)議”“解限速”“增容量”等信息，嚴(yán)禁銷售未依法經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的電動自行車、蓄電池和充電器等產(chǎn)品；在電動自行車相關(guān)商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內(nèi)容，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法改裝產(chǎn)品，2024年8月底前完成。加強(qiáng)寄遞渠道安全監(jiān)管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池。

12．實(shí)施登記管理。在將蓄電池依法納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理并設(shè)置識別代碼的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施電動自行車登記上牌管理，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項(xiàng)，利用信息化手段優(yōu)化登記上牌服務(wù)，2024年底前完成。對目前在用但不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，由各地政府合理設(shè)定過渡期，實(shí)施臨時登記管理，2024年10月底前完成。

13．加強(qiáng)路面執(zhí)法。充分利用信息化技術(shù)手段提高識別取證能力，依法查處電動自行車未按規(guī)定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、在機(jī)動車道行駛、超速等違法違規(guī)行為。各地結(jié)合實(shí)際，開展電動自行車突出交通違法行為、反復(fù)違法行為專項(xiàng)治理，保持嚴(yán)管態(tài)勢。

14．落實(shí)即時配送企業(yè)安全責(zé)任。指導(dǎo)即時配送企業(yè)完善配送管理制度，加強(qiáng)配送人員使用電動自行車及蓄電池審查備案，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)；對使用電動自行車配送的，按照最高速度25公里/小時、守法行駛可完成配送任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定配送時限、路線，有效避免因任務(wù)設(shè)定不合理增加安全風(fēng)險；督促企業(yè)對車輛改裝情況開展自查自改，發(fā)現(xiàn)改裝車輛的落實(shí)責(zé)令恢復(fù)原狀、禁止使用、限制接單等措施，2024年8月底前完成。鼓勵企業(yè)為配送員統(tǒng)一配發(fā)電動自行車，推行共享換電模式。

（四）著力解決違法違規(guī)生產(chǎn)銷售問題。

15．規(guī)范行業(yè)發(fā)展。落實(shí)《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》。建立生產(chǎn)企業(yè)“正面清單”目錄，實(shí)施動態(tài)公告管理，2024年底前完成。

16．強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控。對全縣電動自行車和充電器生產(chǎn)企業(yè)逐一嚴(yán)格審查生產(chǎn)資質(zhì)，將電動自行車及蓄電池、充電器等核心部件納入重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，常態(tài)化開展質(zhì)量抽查；依法處罰未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證出廠、銷售、進(jìn)口等違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照；加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回，拒不實(shí)施召回的，依法責(zé)令召回，2024年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。

17．加強(qiáng)銷售企業(yè)監(jiān)督管理。督促電動自行車及蓄電池、充電器銷售企業(yè)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，嚴(yán)格核查產(chǎn)品合格證明、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等信息，電動自行車整車不得與蓄電池拆分銷售，2024年8月底前完成。持續(xù)開展流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，凡發(fā)現(xiàn)銷售不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止銷售并依法實(shí)施處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，2024年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。

18．嚴(yán)懲制假售假行為。對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，加強(qiáng)行刑銜接，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，斬斷非法生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)鏈條，2024年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。

（五）著力解決老舊蓄電池報廢回收問題。

19．推動以舊換新。積極落實(shí)全省關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新統(tǒng)一部署，細(xì)化支持政策，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作，2024年9月底前出臺具體實(shí)施方案。鼓勵有條件的地區(qū)通過財政補(bǔ)貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段推動電動自行車以舊換新。支持電動自行車銷售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展以舊換新促銷活動，整合上下游資源，開設(shè)線上線下電動自行車以舊換新專區(qū)，對消費(fèi)者給予優(yōu)惠。

20．完善老舊蓄電池報廢回收處理體系。落實(shí)老舊蓄電池報廢淘汰機(jī)制、強(qiáng)制性報廢標(biāo)準(zhǔn)；提升蓄電池檢測等技術(shù)服務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)機(jī)構(gòu)站點(diǎn)布局，提供便捷快速評估技術(shù)服務(wù)，鼓勵用戶主動送檢，及時淘汰更換；對超過生產(chǎn)日期5年的蓄電池開展全面強(qiáng)制安全性評估，對達(dá)到報廢條件的一律強(qiáng)制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續(xù)推進(jìn)。科學(xué)規(guī)范開展廢蓄電池回收處理，對回收和處置拆解企業(yè)予以政策支持，促進(jìn)可再生資源循環(huán)利用。積極宣傳電動自行車鋰離子蓄電池回收和綜合利用管理辦法。推動生產(chǎn)企業(yè)以自建、委托等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務(wù)。充分發(fā)揮縣屬企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，研究建立專業(yè)化平臺，促進(jìn)老舊蓄電池規(guī)范回收處理。

（六）著力解決溯源追責(zé)力度不夠問題。

21．嚴(yán)格事故全鏈條溯源追責(zé)。建立應(yīng)用“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車登記信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息共享，提高事故后溯源調(diào)查能力。建立電動自行車亡人事故責(zé)任倒查機(jī)制，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)的違法違規(guī)線索及時移交并配合公安、消防等部門開展調(diào)查，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法，造成重大影響的依法追責(zé)。整治期間發(fā)生電動自行車亡人火災(zāi)事故的一律提級調(diào)查。

22．實(shí)施違法行為聯(lián)合懲戒。市場監(jiān)管、科商工信、公安等部門對違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電動自行車及蓄電池的企業(yè)，違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的企業(yè)，違規(guī)提供改裝服務(wù)及部件的企業(yè)按照規(guī)定進(jìn)行曝光。消防部門對引發(fā)火災(zāi)事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規(guī)定進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。將嚴(yán)重違法企業(yè)和責(zé)任人員依法列入相關(guān)嚴(yán)重失信主體名單。

三、工作要求

（一）成立工作專班。成立縣電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班。縣應(yīng)急局、縣城管局、縣消防救援局為召集人單位，縣科商工信局、縣公安局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣財政局、縣郵政管理局、縣規(guī)劃中心、縣智慧城市管理服務(wù)中心為成員。工作專班辦公室設(shè)在縣消防救援局，落實(shí)“月會商、季小結(jié)、年考評”工作機(jī)制，各成員單位派員參加專班工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣直相關(guān)部門要高度重視電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，嚴(yán)格落實(shí)屬地及行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)，全力配合好工作專班開展專項(xiàng)治理，深入研究本地本部門電動自行車存在的突出安全問題，系統(tǒng)梳理電動自行車全生命周期安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)，有效防范電動自行車（含三、四輪電動車）火災(zāi)、交通等事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。整治工作將納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內(nèi)容。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門要依據(jù)“三管三必須”工作要求，嚴(yán)格履行電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等方面全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任，抓緊修訂有關(guān)規(guī)范性文件，明確非法改裝、違規(guī)停放充電等行為的執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，完善部門間聯(lián)網(wǎng)核查和信息通報工作機(jī)制，強(qiáng)化工作合力。

（四）強(qiáng)化宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用基層組織力量，加強(qiáng)電動自行車安全停放充電宣傳、火災(zāi)案例警示教育，形成安全購買、使用電動自行車氛圍。整治過程中，對涉及群眾切身利益的相關(guān)措施，要加強(qiáng)政策解讀、積極回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。

縣發(fā)改委、縣科商工信局、縣公安局、縣財政局（國資委）、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣市場監(jiān)管局、縣城管局、縣郵政管理局自2024年7月起，每月17日前報送月工作進(jìn)展。