金寨縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《金寨縣預(yù)防中小學(xué)生溺水工作方案》的通知

金政辦秘〔2024〕17號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，安徽金寨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委，安徽金寨技師學(xué)院（金寨職業(yè)學(xué)校），縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《金寨縣預(yù)防中小學(xué)生溺水工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

金寨縣人民政府辦公室

2024年4月22日

金寨縣預(yù)防中小學(xué)生溺水工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于防溺水工作的重大決策部署，全面加強(qiáng)預(yù)防中小學(xué)生溺水安全教育管理。根據(jù)《安徽省學(xué)校安全生產(chǎn)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)預(yù)防中小學(xué)生溺水新十條措施的通知》（皖學(xué)安〔2023〕2號(hào)）、《六安市學(xué)校安全生產(chǎn)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈六安市預(yù)防中小學(xué)生溺水專項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》（六教秘〔2024〕33號(hào)）要求，決定今年4月到10月，在全縣開展預(yù)防中小學(xué)生溺水工作。特制定如下工作方案。

一、基本原則和工作目標(biāo)

堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，群防群治、源頭治理；堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、盡職免責(zé)、失職追責(zé)，全面壓實(shí)教育、管理、監(jiān)護(hù)責(zé)任，建立健全政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)“四位一體”工作體系，筑牢中小學(xué)生防溺水屏障，最大限度減少溺亡事件發(fā)生。

二、工作安排

（一）動(dòng)員部署、完善機(jī)制（2024年4月底前完成）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位、各學(xué)校要迅速啟動(dòng)預(yù)防中小學(xué)生溺水工作，結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化實(shí)施方案，召開會(huì)議部署落實(shí)，按照重點(diǎn)群體有人監(jiān)管、重點(diǎn)時(shí)段有人值守、重點(diǎn)水域有警示標(biāo)識(shí)的要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和工作舉措。縣學(xué)校安全生產(chǎn)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、密切配合、強(qiáng)化措施、履職盡責(zé)，加強(qiáng)對危險(xiǎn)水域的警示監(jiān)管及防護(hù)，健全完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與、各部門齊抓共管的工作格局。

（二）宣傳教育、隱患排改（2024年9月底前完成）。

1.宣傳教育全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位、各學(xué)校要完善宣傳方案，創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳渠道，做到校內(nèi)與校外、學(xué)校與家庭、學(xué)期與假期無縫銜接、有效對接，努力營造全社會(huì)共同關(guān)心保護(hù)中小學(xué)生生命安全的良好氛圍。一是加強(qiáng)校內(nèi)安全教育。各學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)“1530”制度，利用每天放學(xué)前1分鐘、每周放學(xué)前5分鐘、節(jié)假日前30分鐘對學(xué)生進(jìn)行安全教育和防溺水提醒；要結(jié)合溺水事故開展案例警示教育活動(dòng)；通過開展上一堂防溺水專題班會(huì)課、組織一次防溺水和游泳安全知識(shí)競賽活動(dòng)、印發(fā)一份游泳安全和預(yù)防溺水宣傳冊頁、召開一次家長會(huì)、開展一次家長專訪活動(dòng)、印發(fā)一份致家長一封信、組織一次游泳教育等七項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)提高中小學(xué)生和家長（監(jiān)護(hù)人）的警惕性和自覺性，使學(xué)生切實(shí)做到“六不”（不私自下水游泳；不擅自與他人結(jié)伴游泳；不在無家長或教師帶領(lǐng)的情況下游泳；不到無安全設(shè)施、無救援人員的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的學(xué)生不擅自下水施救）。二是延伸宣傳教育觸角。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要加大宣傳教育力度，通過電視、廣播、報(bào)刊和“兩微一端”等，開展全方位、高頻次的防溺水宣傳報(bào)道；要在主要交通路口、各類水域、人群密集場所等懸掛防溺水宣傳標(biāo)語，設(shè)立宣傳板報(bào)（墻報(bào)）、警示標(biāo)牌等；在高溫天氣以及暑期、節(jié)假日、周末、午休、放學(xué)后等溺水高發(fā)時(shí)段，廣播電視要滾動(dòng)播出防溺水公益廣告和滾動(dòng)字幕，農(nóng)村應(yīng)急廣播或流動(dòng)廣播要循環(huán)播報(bào)警示提醒。三是強(qiáng)化救護(hù)技能培訓(xùn)。各學(xué)校要把防溺水安全教育作為基礎(chǔ)性、常態(tài)化工作抓緊抓實(shí)，要協(xié)同縣游泳協(xié)會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)等定期組織“溺嗆水自救、他救知識(shí)”宣傳培訓(xùn)，幫助中小學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握正確的救護(hù)常識(shí)，切實(shí)提高學(xué)生對潛在危險(xiǎn)的認(rèn)知和應(yīng)急避險(xiǎn)、自防互救能力。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校將游泳納入學(xué)校體育課程，推進(jìn)游泳教育試點(diǎn)。

2.排查整改全覆蓋。一是開展一次排查起底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水域部署開展全覆蓋、拉網(wǎng)式排查，摸清河流、水庫、塘壩、機(jī)井、建筑工地水池、廢棄礦坑、景區(qū)內(nèi)水體等水域的具體情況，分級(jí)建立安全隱患臺(tái)賬，確立清單管理、認(rèn)領(lǐng)包保責(zé)任，確保底數(shù)清、情況明。各學(xué)校、村（社區(qū)）要于4月底前全面摸清農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女、單親家庭、重組家庭等特殊情況學(xué)生，對無監(jiān)護(hù)能力或監(jiān)護(hù)能力較弱的祖輩監(jiān)護(hù)人要重點(diǎn)予以關(guān)注，加強(qiáng)走訪幫扶，協(xié)助做好家庭監(jiān)護(hù)。二是開展一次整改管控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要對排查出的隱患地段和水域，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立清單化、閉環(huán)式管理，逐一落實(shí)隱患整改責(zé)任。對短期內(nèi)能夠排除風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要立行立改，堅(jiān)決消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；對需要縣委、縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門幫助支持的，要及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)對接，推動(dòng)問題解決；對需要長期堅(jiān)持的，要設(shè)立階段性目標(biāo)，最大限度防止溺亡事故發(fā)生。三是開展一次維護(hù)修繕。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水域權(quán)屬主體單位要完善各類水域防溺水“三個(gè)一”設(shè)施的設(shè)置，并于4月底前完成宣傳標(biāo)語、警示標(biāo)牌（標(biāo)明水深、危險(xiǎn)程度、責(zé)任單位、責(zé)任人、緊急救援電話等）、救生圈、救生繩、救生桿等設(shè)備的更新維護(hù)以及必要的防護(hù)欄設(shè)置，定期巡查檢查、及時(shí)維護(hù)修繕，做到安全警示到位、隔離防護(hù)到位。

3.聯(lián)防聯(lián)控全覆蓋。各學(xué)校要加強(qiáng)安全教育和應(yīng)急演練，提高中小學(xué)生防溺水知識(shí)和自救自護(hù)技能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村（社區(qū)）加強(qiáng)對留守兒童、困境兒童的防溺水安全教育，摸清轄區(qū)各類水體底數(shù)，督促配備安全巡視員和監(jiān)督員，在事故多發(fā)地設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)轄區(qū)危險(xiǎn)水域巡查。縣水利局要在所屬水域設(shè)置永久性安全警示牌，安裝隔離防護(hù)設(shè)施和救生設(shè)施；管理單位要組織專職安全巡查隊(duì)伍全天候巡查。縣住建局要加強(qiáng)建筑工地形成的水池、水坑的管理，督促相關(guān)業(yè)主設(shè)立警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施并及時(shí)回填。縣應(yīng)急局要加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)尾礦庫、礦坑防溺水措施；完善溺水事故應(yīng)急處置預(yù)案，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情或溺水事件，能夠全力開展救援，最大限度減少溺亡事件。縣文旅體育局要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)的管理，在涉水區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施和救生設(shè)施，并加強(qiáng)巡查監(jiān)管。縣自然資源局要加強(qiáng)對采砂、取土、取石形成水域的監(jiān)管措施，督促及時(shí)填埋廢棄礦坑。縣融媒體中心要加強(qiáng)中小學(xué)生安全和防溺水公益廣告宣傳及警示教育。

4.巡查防范全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)所有水域進(jìn)行責(zé)任劃分，結(jié)合河（湖）長制確定每一片水域管理的主體責(zé)任單位、責(zé)任人。要督促水域主體責(zé)任單位按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)水域面積合理安排巡查值守人員，整合各類公益性崗位，加強(qiáng)日常巡查，在節(jié)假日、暑假期間和高溫天氣等重點(diǎn)時(shí)段，落實(shí)全天候值守巡查，確保每一段、每一片水域都有巡查值守責(zé)任人，做好巡查值守記錄。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)村河（湖）長和包村民警熟悉水域、熟悉地形、熟悉情況的優(yōu)勢，因地制宜設(shè)立專兼職巡邏隊(duì)伍，重點(diǎn)巡查中小學(xué)生經(jīng)常嬉水、游泳的重點(diǎn)區(qū)域，認(rèn)真做好勸阻，堅(jiān)決防止私自下水；在重點(diǎn)時(shí)段開展不間斷巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、勸離游玩、戲水、游泳人員。縣公安局要完善落實(shí)反應(yīng)靈敏、合成高效的溺水類警情應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)基層派出所救生設(shè)施配備，確保能夠快速高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

（三）總結(jié)提升、抓長抓常（2024年10月底前完成）。加大對防溺水工作中典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，充分調(diào)動(dòng)抓工作落實(shí)的積極性和主動(dòng)性，總結(jié)深化防溺水工作中管用有效的做法，形成常態(tài)化、長效化制度機(jī)制。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣學(xué)校安全生產(chǎn)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)加強(qiáng)對預(yù)防中小學(xué)生溺水工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立縣領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系機(jī)制，聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)每月至少一次赴包保聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校開展督導(dǎo)檢查。屬地黨委、政府對轄區(qū)防溺水工作負(fù)總責(zé)，要成立組織，周密部署，明確責(zé)任，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，始終把預(yù)防中小學(xué)生溺水工作當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)、民生工程，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感。

（二）推進(jìn)家校社協(xié)同。各學(xué)校要在4月底前召開一次防溺水專題家長會(huì)，對學(xué)生家長（或監(jiān)護(hù)人）進(jìn)行防溺水工作培訓(xùn)，并持續(xù)通過家訪、電話、短信、微信等形式，經(jīng)常性提醒家長（或監(jiān)護(hù)人）加強(qiáng)看護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要組織干部深入轄區(qū)內(nèi)每名學(xué)生家庭，通過面對面談心談話等方式，了解學(xué)生、家長（或監(jiān)護(hù)人）防溺水知識(shí)知曉度以及家庭責(zé)任落實(shí)情況，常態(tài)化督促家長履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。要發(fā)揮家長學(xué)校、留守兒童之家、新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）作用，開展課外閱讀、文化輔導(dǎo)、藝術(shù)學(xué)習(xí)等“暑期課堂”活動(dòng)，協(xié)助無監(jiān)護(hù)能力或監(jiān)護(hù)能力較弱的祖輩監(jiān)護(hù)人做好家庭監(jiān)護(hù)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。縣學(xué)校安全生產(chǎn)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組將抽調(diào)有關(guān)成員單位組建防溺水工作督導(dǎo)組，對全縣防溺水工作開展明察暗訪，重點(diǎn)檢查各水域落實(shí)防溺水措施、防護(hù)設(shè)施建設(shè)、隱患排查、應(yīng)急值守等情況，逐項(xiàng)逐環(huán)節(jié)開展督查，建立問題臺(tái)賬，實(shí)行跟蹤督辦。繼續(xù)將防溺水工作納入對政府履行教育職責(zé)評價(jià)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核內(nèi)容，實(shí)行溺水事件倒扣分制度。

（四）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。堅(jiān)持“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”。自方案下發(fā)之日起，凡是發(fā)生中小學(xué)生溺亡事件的，一律倒查原因，分清責(zé)任。對盡職到位的予以免責(zé)，對失職失責(zé)的，依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。

附件：金寨縣預(yù)防中小學(xué)生溺水水域安全隱患排查匯總表

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