【重大決策跟蹤反饋】金寨縣人民政府關于2023年法治政府建設情況的報告

金政〔2024〕8 號

2023年，縣政府全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，進一步開拓創(chuàng)新、扎實奮進，不斷提升政府依法履職、依法行政、依法決策、綜合執(zhí)法、為民服務、權力制約和監(jiān)督、科技保障等8個方面能力，法治政府建設取得積極成效。現將有關情況報告如下：

一、上一年度法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設等情況

全面落實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責規(guī)定，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，依法制定規(guī)范性文件，全面推行政務公開，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。2023年縣政府12次常務會議中9次研究解決法治建設中的重大問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設、行政復議體制改革、EOD項目拆遷等工作進行專題研究部署。將習近平法治思想學習作為重要政治任務，推動學習教育常態(tài)化、全覆蓋。一是深入開展習近平法治思想學習培訓。將習近平法治思想作為縣政府黨組和各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)理論學習中心組重點學習內容，納入黨校重點課程和“八五”普法規(guī)劃。縣政府常務會議先后開展了3次習近平法治思想學習活動，推動領導干部率先學習，入腦入心。一年來，各級各部門共開展習近平法治思想集體學習80余次。二是深入推進習近平法治思想宣傳教育。將習近平法治思想作為普法宣傳的首要任務，利用各類媒體、平臺持續(xù)開展習近平法治思想學習宣傳進農村、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進校園、進軍營、進網絡活動。全年開展習近平法治思想學習宣傳30余場次，開展“習近平法治思想七進”活動40余場次，專題講座20余次。三是扎實推進黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責落實。細化責任分工，強化督查調度，建立黨委巡察與法治督查協(xié)調協(xié)作工作機制，縱深推進法治為民辦實事項目。四是積極開展法治政府示范創(chuàng)建活動。學習借鑒先進地區(qū)經驗做法，啟動第三批法治政府示范創(chuàng)建工作，制定創(chuàng)建方案，召開動員部署會和業(yè)務培訓會，第一階段網絡檢索問題整改正有序進行。五是深入實施“八五”普法規(guī)劃，圓滿完成“八五”普法中期評估驗收。結合重要節(jié)點開展憲法、民法典、國家安全、婦女兒童權益保障等主題法治宣傳活動300余場；廣泛開展“開學第一課”活動80余場，受教育學生5萬余人；舉辦“法律明白人”培訓班30多期，提升“法律明白人”法律服務意識和法治思維能力；大力推進民主法治示范村建設，成功申報市級民主法治示范村40個，創(chuàng)建縣級民主法治示范村45個；持續(xù)加強法治文化建設，全年開展送戲下鄉(xiāng)、法治電影展播等群眾性法治文化活動200余場，開播電視節(jié)目《法治金寨》6期，廣播欄目《法治之聲》24期，發(fā)布普法信息300余條。

（二）推進政府職能優(yōu)化、推進“放管服”改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等情況

一是推進政府權責清單化。持續(xù)深化“全省一單”權責清單制度體系建設，認真開展清單集中調整工作，及時公布年度清單。調整后，縣級政府權責清單由3307項調整為3291項。其中行政強制事項增加22項，行政許可事項減少2項，行政處罰事項減少26項，其他行政權力事項減少10項；縣級公共服務清單1218項，較上年度增加了19項；縣級行政權力中介服務清單85項，其中保留事項63項、規(guī)范事項22項；鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單382項，配合事項清單66項，公共服務清單196項。二是推進營商環(huán)境法治化。對標學習滬蘇浙，制定了法治化營商環(huán)境實施方案，明確10項具體服務措施，并分解落實到20余家責任單位，實行掛圖作業(yè)，督查調度。組建工作專班，抽調政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力強的律師成立涉企法律服務志愿服務隊，“一對一”幫扶企業(yè)，為企業(yè)開展專業(yè)化“法治體檢”；開通涉企法律咨詢窗口，打通公共法律服務護航企業(yè)發(fā)展的“最后一公里”。全年出具法治體檢報告26份，梳理法律風險點23個，提出法律意見建議38條，提供涉企法律服務咨詢96件，開展涉企法律宣傳12場次。三是推進便民服務常態(tài)化，提升政務服務水平。安徽政務服務網縣鄉(xiāng)村三級累計辦件18.1萬件，鄉(xiāng)村兩級辦件覆蓋率86.7%，縣本級政務服務事項主動評價覆蓋率83.76%，辦件指標全市最優(yōu)。強化企業(yè)開辦提升行動。實行13個部門15個事項并聯(lián)辦理，做到企業(yè)開辦1個環(huán)節(jié)、1套材料，0.5個工作日內全部辦結。統(tǒng)籌大廳內各窗口，成立專業(yè)服務隊伍，幫助企業(yè)解決不會辦等難題。不斷探索涉企服務新方式。鞏固“一業(yè)一證一碼”“證照并銷”“歇業(yè)備案”“個轉企”“證前指導”“強制注銷”等創(chuàng)新成果。持續(xù)推進惠企政策“免申即享”，匯編惠企政策，各部門在省“皖企通”平臺規(guī)范發(fā)布精品政策114條，兌付各類獎補資金1.095億元，惠及671家市場主體。四是推進涉企執(zhí)法規(guī)范化。推進民營企業(yè)各項輕微違法免予處罰等各項執(zhí)法事項落實，規(guī)范執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法司法力度。開展依法護航企業(yè)高質量發(fā)展專項行動，通過嚴厲打擊侵企犯罪、集中清理涉企“掛案”、涉企信訪攻堅、優(yōu)化助企服務專項活動，助力企業(yè)健康發(fā)展。2023年，成功打擊挪用資金、合同詐騙、職務犯罪、商業(yè)賄賂等8起涉企違法犯罪活動。

（三）完善依法行政制度和決策制度情況

嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，出臺2023年度縣級重大行政決策目錄清單，舉辦《合法性審查實務》專題講座，縣政府黨組成員及40余家單位主要負責人參會；開展了金寨縣合法性審查業(yè)務培訓，邀請省市專家授課，全縣60家單位負責人、150余名法治經辦人員參加培訓。健全完善政府常務會議和辦公會議議題審核制度，凡提請縣政府常務會議、縣長辦公會議審議的重大事項、以縣政府或者縣政府辦名義印發(fā)的規(guī)范性文件、以政府名義對外簽署的合作協(xié)議、政府批復的有關規(guī)劃、國有產權轉讓等重大事項，嚴格履行合法性審查程序，做到應審盡審。2023年，共審核涉及全域旅游、自建房管理、征收補償等方面規(guī)范性文件、協(xié)議108件，向市政府、縣人大常委會備案8件，縣直部門向縣政府備案2件，備案審查通過2件。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查全覆蓋工作，建立了由主要負責同志親自過問，分管負責人具體專抓，黨政辦牽頭，司法所承辦，法律顧問全程參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作機制，目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事合法性審查的工作人員135名，已審查決策事項52件，提出意見建議近70條。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

一是深入推進六大領域綜合執(zhí)法改革。全力推進執(zhí)法信息化建設，加大科技智能裝備在執(zhí)法領域的應用，提高執(zhí)法效率，通過科技引領破解六大領域綜合執(zhí)法地廣、人少、事多等執(zhí)法難，全年共辦理行政執(zhí)法案件27萬余件（其中非現場處罰近10萬件），輕微違法免予處罰近13萬件，評查執(zhí)法卷宗293卷。二是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。設立并公開了全縣行政執(zhí)法行為監(jiān)督舉報電話、郵箱，將行政執(zhí)法“三項制度”落實情況，納入了法治政府目標管理考評，完善持證上崗制度，強化執(zhí)法裝備配置。目前我縣各執(zhí)法單位已基本實現在編在崗執(zhí)法人員人均一臺執(zhí)法記錄儀，且配備了數量不等的手持攝像機。在網上、辦案場所公示了執(zhí)法人員、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序。三是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權執(zhí)法改革。出臺了《金寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接部分縣級審批執(zhí)法事項清單（2023年版）》，在基礎盤254項執(zhí)法事項照單全收的同時，將與基層密切相關的102項（經濟發(fā)達鎮(zhèn)105項）自選執(zhí)法事項賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權執(zhí)法改革以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以自身名義共辦理2609件行政執(zhí)法案件，其中行政許可案件2402件，行政處罰案件207件。通過采取“以案代訓”“分條式培訓”“現場式培訓”等方式開展執(zhí)法業(yè)務培訓44次，參訓人數1800余人次。

（五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務和化解社區(qū)矛盾糾紛等情況

一是完善多元化矛盾糾紛化解機制。構建多層次糾紛調解體系，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經濟開發(fā)區(qū)和232個村（社區(qū)）全部建立了調解委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘專職人民調解員49名，村（社區(qū)）選聘人民調解員243名，成立了醫(yī)療、商會、交通事故、稅費爭議、城市管理等15個行業(yè)性專業(yè)性調解組織。緊盯重要節(jié)點、重點時段，開展矛盾糾紛大走訪、大排查，及時發(fā)現不穩(wěn)定因素，做到關口前移，抓早抓小，變事后調處為事前預防，變被動調解為主動化解。推動司法調解與人民調解、行業(yè)調解等各類社會調解組織工作聯(lián)動、資源共享，訴訟與仲裁、公證等非訴訟糾紛解決方式有效融合；搭建縣級“一站式”矛盾糾紛調處中心，構建以訪調對接、訴調對接、警調對接、縣鄉(xiāng)聯(lián)調為支撐的大調解格局。2023年，全縣各類人民調解組織共調處矛盾糾紛5907件，調處成功5543件，調解成功率達94%。二是持續(xù)加強公共法律服務。通過“內+外”的法律顧問聘用模式，實現我縣59家縣直機關及鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問聘用全覆蓋。推進公職律師作用有效發(fā)揮，統(tǒng)籌調配全縣20名公職律師為30家行政機關開展法律服務。全縣建立1個縣級公共法律服務中心，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經濟開發(fā)區(qū)）公共法律服務工作站和232個村（社區(qū)）公共法律服務工作室。積極整合律師、公證、人民調解等相關公共法律服務資源，進駐公共法律服務實體、網絡、熱線平臺，全縣公共法律服務體系建設順利通過省級驗收。2023年，在12348安徽法網建立律師、公證、法律援助、基層法律服務、人民調解五類法律服務店鋪34家，發(fā)布法律服務產品301件，公共法律服務平臺關注量達50777人，法律咨詢量662人次，線上提供法律援助34件，辦理公證1件，縣級公共法律服務中心接待解答群眾來訪咨詢5000余人次，公共法律服務工作站及工作室共解答群眾來訪咨詢16000余人次。三是加大突發(fā)事件預防處置。督促各有關單位依照修訂時限、機構調整、職責變動等修訂相關預案，進一步完善我縣突發(fā)事件應急體制機制，提升我縣突發(fā)事件防范和應對能力。2023年，全縣共制定自然災害類、事故災難類、社會安全類、公共衛(wèi)生類預案28個，發(fā)生事故5起，死亡5人，未發(fā)生重大安全生產事故。

（六）規(guī)范權力制約監(jiān)督情況

一是自覺接受監(jiān)督。縣政府依法接受縣人大監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，2023年，縣政府共承辦縣人大代表建議50件，縣政協(xié)委員提案121件，均按時高質量辦結。二是加強政府內部監(jiān)督和審計監(jiān)督，全年完成年度審計計劃項目六類29項，其中本級預算執(zhí)行和部門預算執(zhí)行5個，國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計2個，政府投資審計3個，專項審計（審計調查）3個，經濟責任審計15個，領導干部自然資源資產離任審計1個，發(fā)現各類問題314個，促進增收節(jié)支317萬元，挽回（避免）損失73萬元，審計促進整改落實有關問題資金7293萬元。三是推深做實“重暢決+民聲呼應”，2023年，全縣通過信訪、信箱、網絡、熱線、“重暢決+民聲呼應”等渠道共辦理訴求19225件，滿意率99.4%。各單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦群眾訴求共86739件，辦結86726件，辦結率99.99%，滿意率99.9%。辦理省《民聲呼應》交辦訴求2件、《六安民聲呼應》交辦訴求44件，辦結率100%，滿意率100%。編印《金寨縣“家人·家信·家事”民聲呼應》31期，交辦群眾典型訴求269件，已辦結261件，滿意率100%。四是持續(xù)推進行政復議體制改革。成立行政復議審理委員會和咨詢委員會，制定了縣政府行政復議員選任與管理辦法，縣政府任命了7名行政復議員。踐行復議為民宗旨，發(fā)揮行政復議在化解行政爭議中主渠道作用，全年共審結復議案件34件，其中糾錯案件2件，糾錯率5.8%（其中確認違法1件，撤銷1件），被糾錯機關已履行到位。全年共發(fā)生行政訴訟案件30件，應出庭17次，負責人出庭17次，負責人出庭率100%。

（七）強化法治政府建設保障情況

一是強化制度保障。出臺了金寨縣2023年依法行政重點工作安排，明確各責任單位的職責分工，切實抓好法治政府建設各項工作。二是強化人員保障。選好建強法治工作隊伍，加強政府各部門法治機構建設，明確47家行政單位法制審核機構和95名法治經辦人員。三是強化財政保障。將法治政府建設工作經費納入年度財政預算并建立逐年增長機制，專項用于法治政府建設工作開支，持續(xù)加大法治宣傳、法律服務、人民調解、執(zhí)法裝備、執(zhí)法辦案場所建設。

二、上一年度法治政府建設存在的不足和原因

一年來，我縣法治政府建設工作取得一定成效，但還存在一些問題：一是習近平法治思想學習宣傳教育仍需提升。習近平法治思想學習宣傳的力度、頻次、創(chuàng)新不夠，運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平有待提高。二是決策程序履行不到位問題仍然存在。部分單位主要負責人缺乏程序意識，沒有認識到合法性審查工作的重要性，沒有真正理解到“程序違法也是違法”。三是法治政府建設統(tǒng)籌推進機制需進一步完善。法治建設議事協(xié)調機制作用發(fā)揮不明顯，公職律師、法律顧問使用不到位，基層法治建設人才短缺等問題亟待解決。

三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

一是加強合法性審查工作。完善行政決策機制，持續(xù)加強《重大行政決策程序暫行條例》培訓宣傳，嚴格落實行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制和備案審查制度。提高各單位對合法性審查工作重要性的認識。加強各級法治人才配備，配齊配強法制機構人員力量，加強法律顧問使用管理，從行政決策啟動開始，全方位對決策涉法事項把關。

二是深入優(yōu)化法治化營商環(huán)境。持續(xù)開展規(guī)范性文件清理，進一步維護各類市場主體合法權益，加強產權保護和中小投資者保護。大力實施“綜合查一次”，實現“進一次門，查多項事，一次到位”。大力推行“說理式”執(zhí)法、“普法式”執(zhí)法，充分運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執(zhí)法方式，對執(zhí)法過程中發(fā)現的企業(yè)、群眾合理需求主動協(xié)調處理，對監(jiān)管風險及時提醒防范，對違法行為及時制止糾正，把法治宣傳教育融入執(zhí)法的全過程、各環(huán)節(jié)，實現違規(guī)違法行為源頭治理。及時受理、查處對行政執(zhí)法行為的投訴舉報，督促執(zhí)法單位嚴格落實省市出臺的輕微違法免予處罰清單。

三是深入推進省級法治政府創(chuàng)建工作。對照國家和省法治政府創(chuàng)建指標，逐一梳理，查找短板，補差補缺，實行盤點銷號。加大對各責任單位督導、檢查，督促各執(zhí)法單位規(guī)范案卷制作，認真組織法律法規(guī)學習培訓，造濃創(chuàng)建氛圍，力爭順利完成全省第三批法治政府示范創(chuàng)建任務。

四、其他需要報告的情況

無

2024年2月29日