【執(zhí)行效果評估】金寨縣相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)情況第三方評估報(bào)告

受金寨縣行政審批局委托，安徽省安策智庫咨詢有限公司組織開展了金寨縣相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)情況的第三方評估。從評估情況來看，自2017年改革至今，金寨縣銳意進(jìn)取、先行先試，推行相對集中行政許可權(quán)改革，將分散于各部門的行政許可權(quán)集中到行政審批局統(tǒng)一行使，在多數(shù)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推行系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，有力破除了體制機(jī)制性障礙，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”，為我省其他縣（區(qū)）域開展相關(guān)改革工作提供可復(fù)制推廣的“樣板間”。

改革工作亮點(diǎn)突出、成效顯著。一是高位推動，審批改革走深走實(shí)。金寨縣主動探索，組建由縣委書記、縣長任領(lǐng)導(dǎo)的高規(guī)格改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，凝聚共識、聚力攻堅(jiān)，堅(jiān)定不移推動了事項(xiàng)“應(yīng)劃盡劃”、人員“硬調(diào)人、調(diào)硬人”等改革工作落地見效。二是審批創(chuàng)新，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。高效落實(shí)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，建立健全受理標(biāo)準(zhǔn)、審批標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行紅色代辦、“辦不成事”受理窗口等審批與服務(wù)模式創(chuàng)新，大大提高了行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量。三是多措并舉，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快。推行告知承諾制、容缺審批、違法失信名單、“紅黑名單”、隨機(jī)檢查和專項(xiàng)檢查等制度建設(shè)，重審批、輕監(jiān)管等現(xiàn)象大幅改善；推動機(jī)構(gòu)（審批股室）和人員精簡，政府部門效能不斷提升。四是體制突破，廉潔審批進(jìn)一步提升。審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，有效杜絕職能部門既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”現(xiàn)象；建立“前臺綜合受理、后臺分類審批和統(tǒng)一窗口出件”工作機(jī)制，將辦事人員與審批人員進(jìn)行“物理隔離”，確保了行政審批便民、高效、廉潔。

但評估中發(fā)現(xiàn)改革推進(jìn)過程中也存在一些問題。一是頂層統(tǒng)籌力度有待強(qiáng)化。省、市均未設(shè)立“職責(zé)同構(gòu)”的上級主管部門，上下關(guān)系不匹配，且對金寨縣改革試點(diǎn)工作重視度不夠，缺少調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)工作指導(dǎo)，縣級層面主要通過自行摸索推動改革工作。二是事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)力度亟需加大。主要劃轉(zhuǎn)商事登記、工程建設(shè)、社會事務(wù)等領(lǐng)域高頻、易辦理事項(xiàng)，少數(shù)“一件事”辦理仍需多部門跑路，事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作尚未建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是改革認(rèn)可度尚需提高。在實(shí)踐中，行政審批局未獲得部分國家部委層面、少數(shù)縣級主管部門層面全面認(rèn)可，加蓋行政審批局審批的證照在跨區(qū)域使用時(shí)一定程度上受阻。四是數(shù)據(jù)共享應(yīng)用亟待提速。業(yè)務(wù)辦理存在“多套系統(tǒng)、多個(gè)流程、多次錄入”問題，信息孤島、“數(shù)據(jù)煙囪”仍然存在；審管信息互通平臺使用規(guī)范性有待加強(qiáng)，少數(shù)監(jiān)管部門未有效處理推送的審批信息或及時(shí)推送監(jiān)管結(jié)果信息，造成后續(xù)監(jiān)管“盲區(qū)”“真空”和個(gè)別審批錯(cuò)誤現(xiàn)象。五是改革宣傳推廣仍需加強(qiáng)。在省、市級主流媒體宣傳報(bào)道較少，少數(shù)縣級工作人員對改革政策、改革必要性和現(xiàn)實(shí)性等知之甚少，市場主體對改革知曉率不夠高。

為持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，提出如下建議：

一是大力加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)。建議更高層面推行改革，提升審批效率，解決下級政府在改革實(shí)踐中面臨的縱向溝通不暢等問題，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用、主動開展與省市層面直聯(lián)互動，推動改革落實(shí)落細(xì)。

二是持續(xù)推動事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整。優(yōu)化調(diào)整首批劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)、建立健全事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“小步慢走，完善一項(xiàng)集中一項(xiàng)”原則，梳理并最大限度集中縣直各單位辦事材料明確、要件清單明確等特點(diǎn)的事項(xiàng)，以及相關(guān)證件補(bǔ)發(fā)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。推動平臺信息共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息可流通、可認(rèn)證、可使用；完善信息互通機(jī)制，規(guī)范信息共享內(nèi)容、渠道、流程、時(shí)限等內(nèi)容；推動掌上服務(wù)平臺建設(shè)，打造集預(yù)約辦事、排隊(duì)叫號、網(wǎng)上審批、結(jié)果通知等為一體的服務(wù)模式。

四是加大改革宣傳推廣力度。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推動行政機(jī)關(guān)工作人員觀念轉(zhuǎn)變、市場主體與群眾對改革知曉度和參與度提高；大力推廣改革試點(diǎn)中的新做法、新經(jīng)驗(yàn)、新典型，推動形成縣域內(nèi)比學(xué)趕超和省內(nèi)各地復(fù)制推廣的良好局面。

五是全面夯實(shí)改革基礎(chǔ)保障。強(qiáng)化人才支撐，健全培訓(xùn)體系、審批人員晉升通道、“全能崗”或“獨(dú)立審批師”制度；優(yōu)化制度建設(shè)，持續(xù)完善機(jī)關(guān)工作、廉政建設(shè)、股室目標(biāo)責(zé)任制等制度；完善監(jiān)督保障，加大日常巡查、案卷抽查等內(nèi)部監(jiān)督，持續(xù)推行“好差評”、政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)官等外部監(jiān)督。

六是穩(wěn)步推進(jìn)改革縱深發(fā)展。持續(xù)深化行政審批制度改革，推動審批事項(xiàng)取消、改備案等“減法”工作，及超前服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等“加法”工作；持續(xù)深化審批流程再造、“一件事一次辦”、“一業(yè)一證一碼”、“一網(wǎng)通辦”等改革，最大限度減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減材料、減跑動；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打通基層便民服務(wù)中心（站）“最后一公里”。