各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，天堂寨旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委，縣政府各部門、各直屬單位：
汪冬同志代表縣人民政府在縣十六屆人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》，業(yè)經(jīng)2013年4月28日第二次全體代表會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)。
2013年，是全縣上下?lián)屪v史發(fā)展機(jī)遇、夯實(shí)跨越發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。縣政府要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)苦干，以嚴(yán)明的責(zé)任、嚴(yán)格的舉措，創(chuàng)造性地開展工作，確保《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，為“三年大變樣、五年上臺(tái)階、十年走上富裕路”奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2013年5月7日
政 府 工 作 報(bào) 告
——2013年4月27日在金寨縣第十六屆
人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣人民政府代縣長(zhǎng) 汪 冬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、承前啟后，攻堅(jiān)克難，十六屆人民政府開局良好
2012年是十六屆人民政府的開局之年，也是承載著金寨跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。這一年，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)視察金寨，確定實(shí)施“5+1”幫扶項(xiàng)目；省委、省政府作出“抓金寨促全省”扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略部署，增加支持金寨三項(xiàng)重點(diǎn)工作。這一年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，鼓足干勁，迎難而上，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值80億元，增長(zhǎng)10.2%；財(cái)政收入5.8億元，增長(zhǎng)8.6%；農(nóng)民人均純收入6256元，增長(zhǎng)15.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入19369元，增長(zhǎng)13.3%。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，突出重點(diǎn)，破解難題，力促經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。實(shí)施農(nóng)村金融綜合改革，為企業(yè)提供擔(dān)保融資4億元，金融機(jī)構(gòu)凈增投放11億元，貸款增幅高于全省、全市平均水平10.2、10.1個(gè)百分點(diǎn)；爭(zhēng)取單獨(dú)選址、增減掛鉤、未利用地等指標(biāo)4192畝，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目需求；開展企業(yè)幫扶，為45家企業(yè)招聘員工2490人，為11家企業(yè)爭(zhēng)取扶持資金2100萬(wàn)元，兌現(xiàn)29家企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì) 724萬(wàn)元，減免67家困難企業(yè)稅費(fèi)680萬(wàn)元，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，全年完成規(guī)模工業(yè)增加值28億元、增長(zhǎng)17.1%。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新增油茶、毛竹、茶葉等農(nóng)業(yè)基地8萬(wàn)余畝，新培育種養(yǎng)大戶1200余戶，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.6億元、增長(zhǎng)5.6%，榮登全省茶葉十強(qiáng)縣榜首，全國(guó)油茶發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)來(lái)縣觀摩。創(chuàng)建旅游品牌，天堂寨榮膺5A、梅山水庫(kù)晉升4A，首屆大別山山水文化節(jié)金寨系列活動(dòng)成功舉辦，全年接待游客290萬(wàn)人次、創(chuàng)綜合收入13.8億元，分別增長(zhǎng)41.3%、40%。繁榮商貿(mào)流通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額36.5億元、增長(zhǎng)14.2%，進(jìn)出口總額5193萬(wàn)美元、增長(zhǎng)33.4%，新增進(jìn)出口企業(yè)3家。
（二）發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全年謀劃千萬(wàn)元以上項(xiàng)目143個(gè)、總投資420億元，重點(diǎn)建設(shè)500萬(wàn)以上項(xiàng)目301個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資72億元。爭(zhēng)取中央和省扶持項(xiàng)目218個(gè)、資金10.5億元，水利、扶貧、交通、教育、衛(wèi)生等方面的一批項(xiàng)目成功獲批，鉬礦開發(fā)、物流產(chǎn)業(yè)園、新城區(qū)自來(lái)水廠、老城區(qū)污水處理廠等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，猴子嶺隧道、史河治理二期等項(xiàng)目按期完成。招商引進(jìn)項(xiàng)目280個(gè)，到位資金26.3億元，利用外資2656萬(wàn)美元，國(guó)雅復(fù)合材料等11個(gè)億元以上項(xiàng)目成功落戶，安吉物流、潔美環(huán)保等8家企業(yè)總部遷入金寨，寰瓏體育、力諾機(jī)械等工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
（三）城鄉(xiāng)面貌變化較大。著力打造美麗縣城，完成投資6.2億元，實(shí)施市政重點(diǎn)工程60個(gè)，建成安置房1122套、城區(qū)道路14.3公里、排污管網(wǎng)15公里，新增綠地5.7萬(wàn)平方米、路燈620盞，垃圾填埋場(chǎng)、史河治理三期等工程加快推進(jìn)，一中新校區(qū)、思源學(xué)校開工建設(shè)，河?xùn)|棚戶區(qū)改造項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。全面啟動(dòng)文明、衛(wèi)生、園林“三城同創(chuàng)”，改革城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制，加大城市綜合管理力度，違法建設(shè)得到遏制。全力推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目，建成農(nóng)村清潔工程5處、農(nóng)村沼氣池1500口，完成植樹造林7.2萬(wàn)畝，整理土地面積1.33萬(wàn)畝，實(shí)施移民后扶、一事一議項(xiàng)目488個(gè)，改造農(nóng)村危房4700戶，打造了宋大塘、河西、湯店等30個(gè)美好鄉(xiāng)村示范亮點(diǎn)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)縣鄉(xiāng)公路138公里，維修危橋24座；興建安全飲水工程26處，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)庫(kù)17座，治理水土流失面積101平方公里；改造農(nóng)村供電臺(tái)區(qū)29處。
（四）“5+1”項(xiàng)目初見成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化完成了茶葉、毛竹、中藥材、皖西白鵝4個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，首批確定扶持資金3760萬(wàn)元，到位資金1588萬(wàn)元。全年新增省級(jí)龍頭企業(yè)3家、市級(jí)14家，省級(jí)農(nóng)民合作社5家、市級(jí)15家，麻埠六安瓜片農(nóng)業(yè)示范園被批準(zhǔn)為省級(jí)示范園。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃通過(guò)審批，控制性詳規(guī)啟動(dòng)修編，起步區(qū)建設(shè)全面展開，融資平臺(tái)完成組建，爭(zhēng)取省皖北辦出臺(tái)了促進(jìn)招商引資若干政策。農(nóng)村金融綜合改革的組織體系不斷完善，征信體系建設(shè)基本完成，支付體系廣泛覆蓋，金融產(chǎn)品創(chuàng)新成效明顯，金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到53億元，存貸比為52.2%。金寨職業(yè)學(xué)校開工建設(shè)，項(xiàng)目所需2.92億元資金基本得到落實(shí)。大別山旅游通道項(xiàng)目征地拆遷工作即將完成，一期工程動(dòng)工建設(shè)。抽水蓄能電站項(xiàng)目拿到了“路條”，組建了籌建處，可研工作加緊進(jìn)行。
（五）社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)。全年共投入資金6.96億元（其中縣級(jí)配套6960萬(wàn)元），保證了民生工程的全面落實(shí)，城鄉(xiāng)居民人均受益超千元。補(bǔ)助補(bǔ)償類項(xiàng)目及時(shí)足額發(fā)放，培訓(xùn)類項(xiàng)目全面完成，建設(shè)類項(xiàng)目按期完工，民生工程管養(yǎng)機(jī)制初步建立。社會(huì)保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，91085名老齡人領(lǐng)到養(yǎng)老金；積極做好就業(yè)再就業(yè)工作，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3239萬(wàn)元；建成廉租房40套、公租房400套，1356戶低收入家庭享受廉租房補(bǔ)貼；及時(shí)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金7696萬(wàn)元、五保供養(yǎng)金1524萬(wàn)元、災(zāi)民生活救助金445萬(wàn)元、重度殘疾人生活救助金298萬(wàn)元，幫助201戶災(zāi)民建設(shè)新房549間；實(shí)施34個(gè)村整村推進(jìn)扶貧，2.07萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展,青山中學(xué)通過(guò)省示范驗(yàn)收，學(xué)前教育改革試點(diǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，貧困生助學(xué)體系不斷完善，教育均衡化水平進(jìn)一步提升，在省市教育督導(dǎo)考核中再次被評(píng)為優(yōu)秀等次；科技創(chuàng)新步伐加快，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)4家，授權(quán)國(guó)家專利145件；計(jì)劃生育“兩查兩補(bǔ)六到位”活動(dòng)持續(xù)開展，出生人口性別比治理力度不斷加大，重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化；縣級(jí)公立醫(yī)院改革順利啟動(dòng)，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果進(jìn)一步鞏固；六安市第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)成功承辦，民歌賽、廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)蓬勃開展。加強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)格化管理服務(wù)，強(qiáng)化矛盾基層調(diào)處，堅(jiān)持大走訪活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪，信訪形勢(shì)趨于平穩(wěn)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，啟動(dòng)“六五”普法，依法打擊違法犯罪，快速偵破“10.10”等重大刑事案件，連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)命案必破。開展雙擁創(chuàng)建、“飛地?fù)碥姟保С止で鄫D等群團(tuán)組織開展工作，統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象、檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、民兵預(yù)備役、地方志等工作均取得新進(jìn)步。
過(guò)去的一年，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)開展“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”主題實(shí)踐活動(dòng)，貫徹執(zhí)行中央、省市改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，不斷提升行政效能。積極推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，回復(fù)網(wǎng)民留言1620條。切實(shí)規(guī)范行政行為，推行重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跟蹤監(jiān)督制度，科學(xué)化決策水平進(jìn)一步提高。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議71件，政協(xié)委員提案96件，群眾關(guān)注的一些熱難點(diǎn)問(wèn)題得到解決。不斷強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。
各位代表，過(guò)去的一年，受諸多因素影響，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，總體來(lái)說(shuō)完成了全年目標(biāo)任務(wù)。成績(jī)的取得，源自于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣幾套班子和各級(jí)各部門的共同努力，歸功于全縣人民的團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表縣人民政府，向付出辛勤勞動(dòng)的廣大群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在一些突出的問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，人均水平較低，工業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，財(cái)政增收難度加大；少數(shù)群眾生活較為困難，保障和改善民生的任務(wù)較重；一些地方和部門工作主動(dòng)性、責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)行力、落實(shí)力不夠，少數(shù)工作沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源開采、城市公共服務(wù)等一些領(lǐng)域管理不夠到位。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，著力打牢跨越發(fā)展基礎(chǔ)
當(dāng)前，受國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀形勢(shì)的影響，縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)下行，從一季度指標(biāo)看，生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、財(cái)政收入分別下降7.3%、24%和6%，止跌回升、加快發(fā)展的壓力很大。應(yīng)該說(shuō)，形勢(shì)不容樂(lè)觀、發(fā)展不可高估。但是，我們已經(jīng)迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃正式出臺(tái)，“5+1”項(xiàng)目正在加快實(shí)施，省委省政府推進(jìn)“抓金寨促全省”扶貧開發(fā)、支持大別山革命老區(qū)又好又快發(fā)展，多重政策疊加，多方支持有力。可以說(shuō)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利多于不利。
基于以上分析，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、招商興縣、旅游富縣，突出民生為要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是：夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)中求進(jìn)。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值86億元、增長(zhǎng)6%以上，財(cái)政收入6.29億元、增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)民人均純收入7070元、增長(zhǎng)13%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。圍繞上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作。
（一）突出“5+1”項(xiàng)目，增強(qiáng)跨越發(fā)展后勁。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。研究政策謀項(xiàng)目。把大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、“5+1”項(xiàng)目等國(guó)家和省支持政策研深研透，積極融入片區(qū)扶貧規(guī)劃“一圈四走廊”發(fā)展布局，在基礎(chǔ)設(shè)施、新興工業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生保障等項(xiàng)目上謀深謀透，確保20個(gè)投資超10億元、50個(gè)投資超億元項(xiàng)目達(dá)到可研或項(xiàng)目建議書水平。縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)爭(zhēng)項(xiàng)目。抓住中央、省、市三級(jí)幫扶機(jī)遇，用好革命老區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等扶持政策，用足各種人脈資源，鼓勵(lì)各級(jí)各部門跑部進(jìn)省，爭(zhēng)取項(xiàng)目、跟進(jìn)項(xiàng)目，確保新增中央和省扶持資金增長(zhǎng)30%以上。轉(zhuǎn)換機(jī)制引項(xiàng)目。改進(jìn)招商引資考核辦法，分類下達(dá)引資任務(wù)，明確項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由重到位資金考核向新項(xiàng)目落戶個(gè)數(shù)和實(shí)際投資額并重轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化“一把手”招商責(zé)任，建立招商引資半年述職制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。整合招商力量，突出工業(yè)招商、大項(xiàng)目招商，完善評(píng)估決策機(jī)制，力爭(zhēng)引進(jìn)項(xiàng)目投資規(guī)模不少于60億元。加班加點(diǎn)建項(xiàng)目。建立重點(diǎn)項(xiàng)目包保責(zé)任制，實(shí)行工期倒排、掛圖作業(yè)，高效推進(jìn)，確保大別山旅游通道、金寨職業(yè)學(xué)校、一中新校區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)，確保凱迪生物質(zhì)、國(guó)雅復(fù)合材料、合益食品等25個(gè)投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，確保抽水蓄能電站項(xiàng)目6月份輔助工程動(dòng)工、9月份“雙線”上報(bào)核準(zhǔn)文件，確保鉬礦、玉礦開發(fā)項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)性進(jìn)度。
（二）突出平臺(tái)建設(shè)，拓展工業(yè)發(fā)展空間。園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。投入資金10億元以上，開工建設(shè)8.23公里骨干路網(wǎng)、18萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房和18萬(wàn)平方米安置房，爭(zhēng)取實(shí)施日供水6萬(wàn)噸的自來(lái)水廠、仙花河治理項(xiàng)目，謀劃建設(shè)金融服務(wù)中心、總部經(jīng)濟(jì)中心。進(jìn)一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類集中、集聚發(fā)展，推行所有工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)引企入園獎(jiǎng)勵(lì)辦法，聚集建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合力，確保引進(jìn)15個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目。培育骨干企業(yè)。抓住省經(jīng)信委幫扶金寨的契機(jī)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、紡織服裝、機(jī)械制造、電子新材料、冶金建材等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，分類確定2—3家重點(diǎn)企業(yè)，集中力量，重點(diǎn)幫扶，加快形成一批產(chǎn)值超5億元的骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。提高企業(yè)創(chuàng)新能力，申報(bào)實(shí)施一批技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持鴻福晶體、將軍磁業(yè)、大別山科技等企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心。支持企業(yè)開展節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，讓投資主體平等準(zhǔn)入、放心經(jīng)營(yíng)、放膽發(fā)展，力爭(zhēng)萬(wàn)人擁有企業(yè)數(shù)、個(gè)體工商戶數(shù)分別增長(zhǎng)20%以上。通過(guò)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)、拓寬融資渠道、加強(qiáng)用地保障、支持高層次人才引進(jìn)等途徑，支持企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，參與市政設(shè)施、商貿(mào)旅游、社會(huì)文化等領(lǐng)域投資。抓住知名民企走進(jìn)金寨、“光彩事業(yè)大別山革命老區(qū)行”和“同心示范工程”等活動(dòng)的機(jī)遇，努力引進(jìn)和培育民營(yíng)企業(yè)。強(qiáng)化要素保障。深化農(nóng)村金融綜合改革，進(jìn)一步完善金融組織體系,組建2家村鎮(zhèn)銀行。完成城投公司改革，做大資產(chǎn)規(guī)模，將利達(dá)擔(dān)保公司資本金規(guī)模擴(kuò)充到2億元，提升融資、擔(dān)保能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，推進(jìn)征信體系建設(shè)成果運(yùn)用，不斷擴(kuò)大信貸投放，力爭(zhēng)年末貸款余額突破80億元，金融存貸比達(dá)65%。多方爭(zhēng)取用地計(jì)劃，積極開展工礦廢棄和低丘緩坡地利用試點(diǎn)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目，清理閑置土地，盤活存量用地，推進(jìn)集約節(jié)約用地，優(yōu)先保證優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程用地需求。扎實(shí)開展企業(yè)用工“春風(fēng)行動(dòng)”，建立完善勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，常態(tài)化發(fā)布用工信息，緩解企業(yè)用工難題。實(shí)行一企一策，千方百計(jì)幫扶企業(yè)。同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)絲綢印染廠、木器廠、紡織廠等企業(yè)改制工作。
（三）突出規(guī)劃引領(lǐng)，建好城鄉(xiāng)發(fā)展載體。城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的靈魂。彰顯特色完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。今年是規(guī)劃編制年，必須以更高站位、更寬視野組織編制各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃。立足山水森林城市定位，按照“顯山、透綠、蓄水、順勢(shì)、見花、飄香”的要求，盡快完成縣城規(guī)劃修編，加快編制城區(qū)道路管網(wǎng)、綠地水系、戶外廣告等專項(xiàng)規(guī)劃；立足山區(qū)特色，抓緊完成美好鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃，修訂完善重點(diǎn)集鎮(zhèn)控制性詳規(guī)，加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃管理，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、約束性。突出重點(diǎn)建設(shè)美麗縣城。重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)天路、河?xùn)|棚戶區(qū)、安置二區(qū)、柳林新村、3000套公租房、200套廉租房等項(xiàng)目；重點(diǎn)完成縣醫(yī)院西側(cè)、紅軍廣場(chǎng)周邊、新江路兩側(cè)等地塊房屋征收工作；重點(diǎn)實(shí)施城市增綠蓄水工程，推進(jìn)環(huán)城植綠、沿河造綠、拆房補(bǔ)綠，加快“三河一渠”景觀帶建設(shè)，打造縣城生態(tài)水系；重點(diǎn)做好污水管網(wǎng)、生活垃圾收集、排水設(shè)施改擴(kuò)建等工程，新增城區(qū)公廁、停車場(chǎng)等公共設(shè)施；重點(diǎn)推進(jìn)縣醫(yī)院病房大樓、縣中醫(yī)醫(yī)院、羽毛球館、粵海酒店投入運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)縣直有關(guān)單位盡快遷入新址，加快金竹苑、玖隆城市綜合體等商住小區(qū)開發(fā)。整合項(xiàng)目打造美好鄉(xiāng)村。加快建設(shè)3條主要道路沿線36個(gè)中心村莊，統(tǒng)籌推進(jìn)面上示范點(diǎn)、自然村莊整治改造，突出抓好古堂“華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)”、響洪甸“大別山片區(qū)特色小鎮(zhèn)”、小南京“安農(nóng)小鎮(zhèn)”的規(guī)劃建設(shè)，打造一批具有山村特色的美好鄉(xiāng)村示范樣板。規(guī)范農(nóng)民建房，改造農(nóng)村危房4200戶，引導(dǎo)農(nóng)民向中心集鎮(zhèn)、中心村莊集中，建設(shè)一批既有產(chǎn)業(yè)支撐、又有獨(dú)特風(fēng)格的山區(qū)小鎮(zhèn)。健全機(jī)制管好城鄉(xiāng)環(huán)境。以“三城同創(chuàng)”為契機(jī)，進(jìn)一步理順縣城環(huán)衛(wèi)管理、綜合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，保持查違、拆違、控違的高壓態(tài)勢(shì)。整治城區(qū)交通秩序，規(guī)范公交車、出租車、工程車運(yùn)營(yíng)管理，規(guī)范戶外廣告、夜市攤點(diǎn)管理，推行環(huán)衛(wèi)全天保潔，消除衛(wèi)生死角。完善社區(qū)服務(wù)功能，建立健全小區(qū)物業(yè)監(jiān)管體制。加強(qiáng)宣傳教育，提升文明素質(zhì)，落實(shí)門前三包責(zé)任，引導(dǎo)廣大居民積極參與到“三城同創(chuàng)”中來(lái)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)與管理，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，進(jìn)一步探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔、垃圾收集長(zhǎng)效管理機(jī)制，持續(xù)改善農(nóng)村面貌。
（四）突出環(huán)境保護(hù)，保持生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。生態(tài)是金寨最大的優(yōu)勢(shì)和資源。切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加大封山育林、植樹造林、城鎮(zhèn)綠化力度，實(shí)施森林增長(zhǎng)工程，完成4萬(wàn)畝造林綠化任務(wù)。加大資源林政管理力度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地、林地保護(hù)制度，清理整頓林業(yè)采伐，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、非法運(yùn)輸林木和野生動(dòng)植物行為。加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，實(shí)施農(nóng)村清潔工程和環(huán)境連片整治，力爭(zhēng)創(chuàng)建5個(gè)省市級(jí)生態(tài)村。加大水資源環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)禁非法捕魚，嚴(yán)禁非法采礦、采砂，下決心關(guān)閉一批礦山開采項(xiàng)目，治理好礦山環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。努力壯大特色產(chǎn)業(yè)。以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，推進(jìn)土地、林地向大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新增流轉(zhuǎn)土地3萬(wàn)畝、林地5萬(wàn)畝，新發(fā)展農(nóng)業(yè)基地10萬(wàn)畝以上；以茶葉、毛竹、中藥材、皖西白鵝4個(gè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、以科技投入為手段，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取實(shí)施力度，統(tǒng)籌推進(jìn)8大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)招商引資，引進(jìn)龍頭企業(yè)3—5家，通過(guò)扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育省級(jí)以上龍頭企業(yè)1—2家，通過(guò)規(guī)范提升，培育市級(jí)示范合作社10家、省級(jí)2家；以品牌創(chuàng)建為抓手、以市場(chǎng)開拓為途徑，切實(shí)做好商標(biāo)注冊(cè)和“三品”認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響力和占有率。重點(diǎn)抓好“大別山的問(wèn)候”農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)及“金寨紅”茶等17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和證明商標(biāo)注冊(cè)，謀劃建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品直銷窗口和網(wǎng)上交易平臺(tái)。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。完成史河防洪三期、27座水庫(kù)除險(xiǎn)加固及長(zhǎng)江河、竹根河治理工程，啟動(dòng)史灌河金寨段治理，解決7萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，治理水土流失面積100平方公里以上。完成猴子嶺隧道連接線、七后路建設(shè)，改造黃青路、顧梅路、梅古路、丁青路及5條農(nóng)村公路，維修加固38座危橋。完成張沖、花石2個(gè)35千伏輸變電工程，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造。通過(guò)實(shí)施扶貧開發(fā)、移民后扶、一事一議、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，整修一批渠塘堰壩，新修一批村組道路。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)畝，新增耕地2200畝。
（五）突出功能配套，提升旅游發(fā)展品質(zhì)。旅游是富縣富民的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。精心謀劃旅游開發(fā)。圍繞紅色旅游名城、綠色旅游名縣和全國(guó)重要旅游目的地的目標(biāo)，加快完成旅游總規(guī)修編和大天堂寨、梅山、響洪甸、金剛臺(tái)4大旅游區(qū)規(guī)劃編制工作，深度謀劃懸劍山、馬鬃嶺山地旅游和梅山、響洪甸濱水休閑旅游開發(fā)。圍繞旅游資源保護(hù)，統(tǒng)籌全縣旅游開發(fā)，禁止小規(guī)模、低水平建設(shè)。加快建設(shè)旅游項(xiàng)目。實(shí)施湯家匯紅色歷史文化名鎮(zhèn)項(xiàng)目，建設(shè)南溪至湯家匯紅色旅游道路，維修商城縣委舊址、立夏節(jié)起義舊址、洪學(xué)智早期革命活動(dòng)舊址，抓好斑竹園、雙河、長(zhǎng)嶺3處烈士墓園建設(shè)。擴(kuò)大天堂寨5A景區(qū)品牌效應(yīng)，不斷提升旅游品質(zhì)，帶動(dòng)周邊景區(qū)聯(lián)動(dòng)開發(fā)。進(jìn)一步提升燕子河大峽谷4A創(chuàng)建成果，推進(jìn)茶西河谷、龍津溪地等項(xiàng)目。全面提升旅游服務(wù)。開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)，加大旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善旅游網(wǎng)站服務(wù)功能，推進(jìn)星級(jí)飯店、農(nóng)家樂(lè)、旅行社規(guī)范管理，加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，精心為游客提供規(guī)范、周到、溫馨的服務(wù)。在武漢、上海、南京等城市開展旅游推介活動(dòng)，擴(kuò)大客源市場(chǎng)，促進(jìn)旅游持續(xù)升溫，力爭(zhēng)接待游客350萬(wàn)人次、增長(zhǎng)20%，創(chuàng)綜合收入17.5億元、增長(zhǎng)21%。
（六）突出民生保障，凝聚和諧發(fā)展力量。改善民生是發(fā)展的根本目的。在認(rèn)真實(shí)施省定33項(xiàng)民生工程的基礎(chǔ)上，增加65周歲以上老人健康管理和農(nóng)村住房保險(xiǎn)兩個(gè)項(xiàng)目，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。拓寬居民增收渠道。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃，及時(shí)發(fā)放惠民資金，努力增加居民收入。加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元，扎實(shí)開展新型農(nóng)民、農(nóng)民工技能、雨露計(jì)劃培訓(xùn)，新增就業(yè)3000人。全面落實(shí)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，扎實(shí)做好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、互助資金、社會(huì)幫扶以及國(guó)家解決困難移民突出問(wèn)題試點(diǎn)等工作，確保減少貧困人口2萬(wàn)人。健全社會(huì)保障體系。完善以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，探索建立新農(nóng)合大病醫(yī)療保險(xiǎn)基金，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助、新農(nóng)合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保繳費(fèi)率。完成兒童福利院、流浪乞討人員救助站建設(shè)，謀劃老年公寓、新城區(qū)公益性公墓建設(shè)。加強(qiáng)生產(chǎn)救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)、解困送溫暖工作，保障困難群體的基本生活。關(guān)心老年人、殘疾人生活，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、學(xué)前教育改革試點(diǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師待遇。進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新，努力創(chuàng)建省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣。進(jìn)一步鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果，完成縣級(jí)公立醫(yī)院改革任務(wù)，啟動(dòng)縣中醫(yī)醫(yī)院“二甲”創(chuàng)建工作，實(shí)施縣醫(yī)院急救中心、10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建等項(xiàng)目，提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化“村為主”工作機(jī)制，開展“兩查兩補(bǔ)六到位”活動(dòng)，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平。進(jìn)一步發(fā)展商貿(mào)、文化、金融等服務(wù)業(yè)，積極培育大型超市、專業(yè)市場(chǎng)，實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)。進(jìn)一步豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，實(shí)施文化惠民工程，建成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室，推進(jìn)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，建成980個(gè)自然村“村村通”工程。進(jìn)一步抓好兵役、雙擁、體育、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、氣象、人事編制、民族宗教、外事僑務(wù)等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。堅(jiān)持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖，切實(shí)提高人民群眾的安全感。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理10項(xiàng)重點(diǎn)工作，完善立體化社會(huì)治安防控體系，深化平安金寨建設(shè)。堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，開展“集中駐村調(diào)研、集中摸排矛盾、集中解決問(wèn)題”活動(dòng)，化解矛盾糾紛，減少越級(jí)訪現(xiàn)象發(fā)生。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，加強(qiáng)煙花爆竹、非煤礦山、交通運(yùn)輸、食品藥品、建筑施工等領(lǐng)域的安全監(jiān)管和隱患整治，加大校園周邊環(huán)境整治和學(xué)生乘車管理力度，加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，規(guī)范文化娛樂(lè)市場(chǎng)，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。
三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升效能，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和落實(shí)力
夯實(shí)金寨跨越發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)金寨新一輪大建設(shè)、大發(fā)展，需要我們進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)苦干。
一是解放思想，增強(qiáng)創(chuàng)新力。廣泛開展以“搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展”為主題的解放思想大討論活動(dòng)，以創(chuàng)新的思維和辦法解決前進(jìn)中的新情況、新問(wèn)題。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把握客觀規(guī)律，勇于變革探索，大膽開拓創(chuàng)新，向改革要辦法，向創(chuàng)新要思路，著力推進(jìn)項(xiàng)目融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、緊缺人才引進(jìn)等方面的機(jī)制創(chuàng)新，積極探索用地指標(biāo)爭(zhēng)取、工程招投標(biāo)、土地房屋征收等工作的新舉措。深化行政管理體制改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)公共資源交易、國(guó)有資產(chǎn)、公共財(cái)政、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的管理改革。
二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行力。空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦。從政府自身做起，以身作則、率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及省委“30條”、市委“20條”、縣委“28條”， 把主要精力放在抓項(xiàng)目、謀發(fā)展、促落實(shí)上。改進(jìn)調(diào)查研究，堅(jiān)持群眾路線，撲下身子了解民情，貼近百姓體察疾苦，傾心解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，立說(shuō)立行，緊張快干，用心、用情、用力做好每一項(xiàng)工作。深入開展作風(fēng)效能提升年活動(dòng)，改進(jìn)崗責(zé)績(jī)效考核辦法，全面推行工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目目標(biāo)化，目標(biāo)責(zé)任化，責(zé)任個(gè)人化，實(shí)行效能督查、跟蹤問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，清理行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、亂作為。繼續(xù)深入開展“社會(huì)評(píng)站所、企業(yè)評(píng)窗口、千人評(píng)股長(zhǎng)”活動(dòng)，嚴(yán)厲查處影響發(fā)展環(huán)境的人和事。
三是依法行政，增強(qiáng)公信力。切實(shí)規(guī)范行政決策程序，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等制度，堅(jiān)決做到依法決策、照章辦事。大力推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，提高政府工作的透明度；做好政民互動(dòng)、百姓論壇留言，自覺(jué)接受新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姳O(jiān)督。積極開展全國(guó)“六五”普法先進(jìn)縣爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，加快法治金寨建設(shè)進(jìn)程。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，進(jìn)一步壓縮自由裁量空間，減少?gòu)椥詧?zhí)法。主動(dòng)接受縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、建議案。啟動(dòng)智慧金寨建設(shè)，建立公共信息平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。
四是廉潔從政，增強(qiáng)向心力。認(rèn)真開展制度建設(shè)年活動(dòng)，更加注重標(biāo)本兼治、懲防并舉，健全和完善財(cái)政預(yù)決算、項(xiàng)目招投標(biāo)、土地招拍掛、政府項(xiàng)目審計(jì)等制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”支出，規(guī)范公務(wù)用車、公務(wù)接待行為。時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大教育拒腐、制度防腐、源頭治腐、懲治反腐力度，對(duì)各類腐敗行為，堅(jiān)決查處，絕不姑息，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，搶抓歷史機(jī)遇，推進(jìn)跨越發(fā)展，我們重任在肩、責(zé)無(wú)旁貸。讓我們?cè)谥泄步鹫h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)定不移的信念、昂揚(yáng)向上的斗志，謀發(fā)展之計(jì)、聚創(chuàng)新之力、鼓實(shí)干之勁，團(tuán)結(jié)拼搏，勵(lì)精圖治，打基礎(chǔ)、增后勁，向著“三年大變樣、五年上臺(tái)階、十年走上富裕路”的既定目標(biāo)奮勇前進(jìn)！ |
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