關(guān)于公開征求《金寨縣工程建設(shè)項目動用砂石資源處置實施意見》（征求意見稿）意見的通知

為規(guī)范全縣工程建設(shè)項目動用砂石資源管理工作，嚴(yán)禁以工程建設(shè)名義非法采礦，防止國有資產(chǎn)流失,我局起草了《金寨縣工程建設(shè)項目動用砂石資源處置實施意見》（征求意見稿），現(xiàn)將征求意見稿予以公示，面向公眾征求修改意見，請將修改意見于2024年8月30日前反饋至金寨縣自然資源局，如到期未反饋，視同無意見。

一、征集時間：2024年7月30日至8月30日

二、征集方式

（一）登錄金寨縣政府網(wǎng)站“面向社會和公眾”意見征集

平臺（http://www.davilee.com/hdjl/yjzjk/index.html）留言

（二）電子郵件：發(fā)送至QQ郵箱1026419496qq.com。

（三）書面信件：郵寄至金寨縣新城區(qū)江環(huán)北路金寨縣自然資源和規(guī)劃管理中心404室（郵編: 237300），來信請注明“《金寨縣工程建設(shè)項目動用砂石資源處置實施意見》征求意見”字樣。

（四）聯(lián)系方式：洪主任，0564-7356812

金寨縣自然資源和規(guī)劃局   

2024年7月30日     

金寨縣工程建設(shè)項目施工動用砂石資源處置實施意見

（征求意見稿）

為規(guī)范全縣工程建設(shè)項目動用砂石資源管理工作，嚴(yán)禁以工程建設(shè)名義非法采礦，防止國有資產(chǎn)流失,根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）、《安徽省自然資源廳關(guān)于進一步規(guī)范普通建筑石料采礦權(quán)管理加強砂石資源保障工作有關(guān)事項的通知》（皖自然資礦權(quán)〔2021〕4號）、《安徽省自然資源廳關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)項目采挖砂石管理有關(guān)事項的通知》（皖自然資礦權(quán)函〔2023〕76號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、總體要求

堅持保障發(fā)展與保護資源兩手抓，主動服務(wù)與規(guī)范管理相結(jié)合，綜合利用項目建設(shè)動用的砂石資源，依法履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，促進縣域經(jīng)濟全面健康發(fā)展。

二、適用范圍

在實施經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項目（不包括臨時用地項目）中，在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)且在施工期間開挖動用的砂石資源，除本項目自用外剩余砂石資源均須按本實施意見予以處置。項目自用砂石是指因工程施工而直接產(chǎn)生且未經(jīng)二次加工的砂石料，砂石自用的區(qū)域應(yīng)為工程建設(shè)項目批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，對涉及交通等線性工程項目分標(biāo)段施工的，只能在中標(biāo)標(biāo)段范圍內(nèi)使用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得跨標(biāo)調(diào)用。

非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計或開發(fā)利用方案，礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，應(yīng)優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用，利用后仍有剩余的，按本實施意見予以處置。

三、處置原則

（一）礦產(chǎn)資源屬國家所有，不因砂石資源所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。

（二）工程建設(shè)剩余砂石資源應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易平臺依法依規(guī)公開處置，項目業(yè)主單位、施工單位或個人不得自行處置。

四、處置流程

（一）申報：凡涉及動用砂石資源的工程建設(shè)項目在取得用地審批手續(xù)、工程中標(biāo)通知書或施工許可后，項目業(yè)主單位或施工單位應(yīng)分析評估本項目是否存在需要處置的剩余砂石資源。需要處置的，應(yīng)提前向縣自然資源和規(guī)劃局申報，同時提供工程項目立項批文、用地批文、勘界報告、施工設(shè)計方案、自用情況說明、工程自用承諾等材料。

（二）資源量及價值認(rèn)定：縣自然資源局在接到書面申報并審查同意后，牽頭組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委）、縣生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、應(yīng)急、水利等部門開展實地勘查，委托專業(yè)機構(gòu)編制勘查報告或由建設(shè)單位負(fù)責(zé)勘查設(shè)計測算處置方量、委托專業(yè)機構(gòu)對處置砂石料開展價值評估。

（三）處置：縣自然資源局編制處置方案報經(jīng)縣政府審批同意后，對除自用外剩余的砂石資源納入縣公共資源交易平臺組公開處置。競得人應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)（約定期限原則上為工程建設(shè)項目完工期限）將砂石資源處置完畢，除不可抗力因素外逾期未處置完畢的，依照合同約定處理。

（四）處置收入管理：工程動用砂石資源處置銷售收入納入縣級財政管理。中標(biāo)人根據(jù)處置合同將價款繳入縣非稅收入專戶，實行收支兩條線管理，不得坐收坐支。

五、工作要求

（一）提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委）和相關(guān)部門要進一步提高政治站位，高度統(tǒng)一思想，從講政治的高度把工程建設(shè)項目涉及砂石資源處置工作抓緊、抓實，不斷鞏固拓展資源環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)成效。

（二）明確工作職責(zé)，形成工作合力。各部門要明確職責(zé)、各司其職、齊抓共管，共同做好砂石資源處置和生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)工作。

縣自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)砂石資源儲量勘查報告及價值評估報告的委托編制，編制砂石處置方案上報縣政府審批；負(fù)責(zé)參照相關(guān)文件、國家定額標(biāo)準(zhǔn)或市場詢價進行分類測算，編制涉及砂石資源處置工作經(jīng)費（包括委托勘測、砂石資源價值評估及招拍掛等相關(guān)工作經(jīng)費）年度預(yù)算；依法查處超批準(zhǔn)范圍開挖和未經(jīng)批準(zhǔn)違法開挖行為,對涉嫌犯罪的移送公安機關(guān)處理。

縣水利局：負(fù)責(zé)對河道內(nèi)水利工程建設(shè)項目動用砂石資源處置、監(jiān)管。

縣公共資源交易中心：負(fù)責(zé)砂石資源處置項目進場交易、交易公告、交易結(jié)果公示等見證服務(wù)，并做好交易場地準(zhǔn)備、交易現(xiàn)場秩序維護、競買（競拍、競價）保證金核查、實時監(jiān)控記錄（含音視頻下載及保管）、交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析等服務(wù)工作。

縣財政局：負(fù)責(zé)對繳入縣非稅收入專戶的砂石資源處置收入進行管理，保障相關(guān)處置工作經(jīng)費（包括委托勘測、砂石資源價值評估及招拍掛等相關(guān)工作費用）。

縣公安局：負(fù)責(zé)建設(shè)項目所需火工產(chǎn)品的審批及使用監(jiān)督，負(fù)責(zé)全縣砂石運輸“三無”車輛的清理和整治，負(fù)責(zé)對非法采礦、強迫交易等擾亂砂石市場的違法犯罪行為進行打擊。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)配合相關(guān)行業(yè)主管部門為項目開挖砂石資源施工期間的安全提供專家技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)開展安全隱患整改工作，督促工程項目單位做好相關(guān)安全保障工作。

縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)加強砂石銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；依法查處無照或超范圍收購、銷售砂石資源的違法行為。

縣交通運輸局（縣四治辦）：負(fù)責(zé)公路運輸領(lǐng)域所涉砂石資源運輸車輛超載、超限、砂石揚撒以及違法占用公路建筑控制區(qū)和危及道路安全的挖砂、采石等違法違規(guī)行為的查處。

縣生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)對工程建設(shè)項目范圍內(nèi)開挖、加工砂石資源行為進行環(huán)保監(jiān)管。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)對工程項目建設(shè)涉及的林地審批、森林植被損毀及恢復(fù)等情況進行監(jiān)管；指導(dǎo)項目屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法查處非法占用林地等破壞森林資源行為。

國網(wǎng)金寨縣供電公司：配合相關(guān)部門做好項目建設(shè)涉礦處置供停電事項；負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門對非法工程建設(shè)項目施工單位用電管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委）：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)涉砂石資源工程建設(shè)項目的排查摸底和日常巡查監(jiān)管，對項目開挖砂石資源違法行為，及時上報相關(guān)部門處理。

（三）加強督查檢查，嚴(yán)厲查處非法采礦。各職能部門與項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委）要提供認(rèn)識，以切實維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益為己任，各司其職，加強協(xié)調(diào)，共同做好監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊以治理、修復(fù)、整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園場地平整、臨時用地取土等為名行開采礦產(chǎn)資源之實的行為，以及擅自擴大施工范圍采挖砂石、私自出售或以贈予為名擅自處置工程建設(shè)動用的砂石的行為。項目單位在施工期間出現(xiàn)違法行為，發(fā)生安全生產(chǎn)事故和破壞環(huán)境事件，相關(guān)職能部門依法對相關(guān)責(zé)任人進行查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

本《實施意見》自發(fā)布之日起施行，有效期3年，由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。《關(guān)于進一步加強砂石等礦產(chǎn)資源管理工作的通知》（金政辦〔2019〕4號）、《金寨縣工程建設(shè)產(chǎn)生砂石礦產(chǎn)資源使用辦法（試行）》的通知（金自然資〔2020〕104號）與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。