關(guān)于征求《金寨縣司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)》意見的通知

征集單位:金寨縣司法局 征集時間:[ 2024-06-15 00:00 ] 至 [ 2024-07-15 00:00 ] 狀態(tài):已結(jié)束
  • 征集公告
  • 起草說明
  • 征集渠道
  • 網(wǎng)絡(luò)渠道意見及采納情況
  • 其他渠道公眾意見及采納情況
  • 征集小結(jié)(結(jié)果反饋)

根據(jù) 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《六安市人民政府關(guān)于印發(fā)六安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》等文件要求,金寨縣司法局擬定《金寨縣司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(征求意見稿),現(xiàn)予以公示,面向公眾征求修改意見。請將修改意見于2024年7月15日前反饋至縣司法局,反饋渠道如下:

一、征集時間:

征集時間為即日起至2024年7月15日

二、征集方式:

(一)登錄金寨縣政府網(wǎng)站"面向社會和公眾"意見征集平臺(http://www.davilee.com/hdjl/yjzjk/index.html)留言。

(二)電子信件。發(fā)送至縣司法局辦公室郵箱(sfjbgs7603512@163.com)。

(三)書面信件。郵寄地址:金寨縣梅山鎮(zhèn)金寨縣司法局辦公室(郵編: 237300),來信請注明“《金寨縣司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》征求意見”字樣。

(四)聯(lián)系電話:0564-7603512。聯(lián)系人:曹主任。


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金寨縣司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

(征求意見稿)

 

  

一、總則

1.1目的及依據(jù)

1.2工作原則

1.3適用范圍

1.4預(yù)案的制定

二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

2.1司法局應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.2司法局應(yīng)急指揮部辦事機構(gòu)

三、監(jiān)測預(yù)警和信息報告

3.1應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測機制及信息報告程序

3.2信息報告內(nèi)容

3.3信息報告責(zé)任制

四、突發(fā)事件分級和應(yīng)急響應(yīng)

4.1事件分級和響應(yīng)標準

4.2I級響應(yīng)程序與措施

4.3II級響應(yīng)程序與措施

4.4III級響應(yīng)程序與措施

五、后期處置

5.1善后處置

5.2社會救助

5.3調(diào)查報告及處理意見

六、應(yīng)急保障

6.1值班制度

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.3日常演練

6.4法治宣傳與法律服務(wù)

七、獎勵和責(zé)任追究

7.1獎勵

7.2處罰

八、附則

 

 

 

一、總則

1.1目的及依據(jù)

為提高全縣司法行政系統(tǒng)預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力,保證突發(fā)事件的應(yīng)急工作快速、高效、有序進行,避免或最大程度地減輕人員傷亡和國家財產(chǎn)損失,確保司法行政系統(tǒng)的安全穩(wěn)定,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市司法局相關(guān)文件,制定本預(yù)案。

1.2工作原則

1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,縣司法局與縣政府有關(guān)部門密切配合,各負其責(zé),齊抓共管,形成工作合力;

2)分級響應(yīng)。結(jié)合突發(fā)事件的嚴重性、可控性,影響的區(qū)域范圍,所需動用的資源等因素,設(shè)定預(yù)案的響應(yīng)級別,實行分級處置;

3)條結(jié)合。全縣司法行政機關(guān)應(yīng)密切協(xié)同、相互配合,積極爭取當?shù)厝嗣裾г餐龊梅揽毓ぷ鳎?/font>

4)預(yù)防為主。應(yīng)做好處置突發(fā)事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備,做到有備無患;

5)依法處置。嚴格依據(jù)法律法規(guī),結(jié)合實際,采取切實可行的措施、方式、方法處置突發(fā)事件;

6)依靠科學(xué)。應(yīng)急工作應(yīng)該符合科學(xué)規(guī)律,確保規(guī)范性、科學(xué)性、全局性、前瞻性和可操作性;

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全縣司法行政系統(tǒng)突然發(fā)生的,造成或有可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的下列突發(fā)事件:

1)突發(fā)安全事件。主要包括社區(qū)服刑人員逃跑、自殺、行兇殺人、劫持人質(zhì)、聚眾鬧事等重大安全事件;司法行政系統(tǒng)負面輿情和信息系統(tǒng)安全事件;

2)重大事故。主要指重大安全事故,包括重大交通事故及在系統(tǒng)內(nèi)造成重大影響和損失的火災(zāi),斷電等安全事故;

3)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括司法行政系統(tǒng)發(fā)生的群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴重影響工作人員健康的事件;

4)自然災(zāi)害。主要包括氣象、地震、地質(zhì)及重大的生物災(zāi)害等。

二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

2.1縣司法局應(yīng)急指揮機構(gòu)

縣司法局成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱“縣司法局應(yīng)急指揮部”),負責(zé)全縣司法行政系統(tǒng)重大突發(fā)事件處置工作的組織和協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)是:決定啟動、終止本預(yù)案,決定有關(guān)重要事項,提出重大決策建議,制定處置措施,及時向縣政府和市司法局報告處置情況,組織事件信息的發(fā)布,必要時派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)調(diào)查處理、緊急救援和對參加救援的干部職工進行慰問,負責(zé)與縣政府其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。

縣司法局應(yīng)急指揮部由局長任指揮長,其他班子成員任副指揮長,辦公室、政工、行政執(zhí)法和合法性審查股(行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督股)社區(qū)矯正局行政復(fù)議股行政應(yīng)訴股普法與依法治理股公共法律服務(wù)管理股(縣法律援助中心)律師工作股人民參與和促進法治股、縣公證處、司法所所長等二級機構(gòu)負責(zé)人任成員。

2.2縣司法局應(yīng)急指揮部辦事機構(gòu)

縣司法局應(yīng)急指揮部下設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急辦公室,具體負責(zé)突發(fā)事件處置工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織管理和監(jiān)督檢查,具體職責(zé)是:

1)負責(zé)日常信息監(jiān)測、采集、匯總、分析與報告,提出預(yù)警及預(yù)案啟動的建議;

2)起草相關(guān)文件;

3)向縣公安局、縣衛(wèi)委、縣交通局、縣應(yīng)急局、縣防汛抗旱總指揮部、縣監(jiān)局等相關(guān)部門通報情況、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急工作;

4)根據(jù)縣司法局應(yīng)急指揮部的指示趕赴現(xiàn)場,協(xié)助對突發(fā)事件的處理;

5)跟蹤了解事件的進展情況和處置情況,及時向縣司法局應(yīng)急指揮部門報告;

6)根據(jù)實際情況建議結(jié)束應(yīng)急響應(yīng),應(yīng)急工作結(jié)束后,就突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、后果(傷亡、損失情況和影響)、責(zé)任追究、經(jīng)驗教訓(xùn)等寫出調(diào)查報告報縣司法局應(yīng)急指揮部;

7)指導(dǎo)日常防控、宣傳和教育工作;

8)承辦縣司法局及其應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。

三、監(jiān)測預(yù)警和信息報告

3.1應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測機制及信息報告程序

按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,對監(jiān)測到的信息進行分析,及時發(fā)現(xiàn)事件苗頭,并采取措施加以控制。對早期發(fā)現(xiàn)的事件及時預(yù)警,對可能發(fā)生的危機信息、情況及時處理,做出科學(xué)的預(yù)測和判斷,做好必要的準備,以便各有關(guān)部門在危機發(fā)生后能快速反應(yīng),使突發(fā)事件造成的損害降到最低程度。

發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭性信息事端后,各司法所立即將有關(guān)情況報告縣司法局;詳情和進展情況應(yīng)隨時續(xù)報。特殊情況下,縣司法局須向市司法局報告。

3.2信息報告內(nèi)容

3.2.1即時報告事項

1)由一般矛盾糾紛而引起的群體性械斗;

2)基層法律工作者在開展法律服務(wù)活動中,因與當事人發(fā)生糾紛,造成嚴重后果的;

3)刑滿釋放人員因?qū)忧ⅰ徒獭仓玫拳h(huán)節(jié)不滿意而聚眾鬧事或集體上訪的;

4)社區(qū)服刑人員重新犯罪或自殺的;

5)司法局、縣公證處、基層所、律師事務(wù)所和法律服務(wù)所發(fā)生重大疫情、食物中毒、交通事故或因其他原因,造成非正常死亡的;

6)司法所、基層法律服務(wù)所與周圍群眾發(fā)生糾紛處理不當,造成嚴重經(jīng)濟損失、重大人員傷亡或重大政治、社會影響的;

7)其他造成惡劣影響的重大事件。

3.2.2即時報告內(nèi)容

事件發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、結(jié)果、目前狀況、已采取措施,應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)人聯(lián)系方式,需要報告的其他內(nèi)容。

3.2.3隨時報告事項及內(nèi)容

1)自然災(zāi)害:已造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、災(zāi)情發(fā)展動態(tài);

2)突發(fā)安全事故:危害社會穩(wěn)定的安置幫教和社區(qū)服刑人員的基本情況,包括人數(shù)、罪錯性質(zhì)、行兇傷害、劫持人質(zhì)人員的作案工具、作案手段,所提出的要求、目的。逃跑人員的體貌特征、可能的逃跑方向和區(qū)域及逃跑后可能造成的社會危害;針對發(fā)生事件所采取的措施;其他需要報告的事項;

3)公共衛(wèi)生事件:疫情、病情和食物中毒的類型或不明疫情的特征表現(xiàn),感染、中毒和死傷人數(shù)及財產(chǎn)損失情況;針對發(fā)生事件所采取的措施,其他需要報告的事項;

4)事件處置過程中可能發(fā)生的其他意外情況。

3.3信息報告責(zé)任制

縣司法局信息接收與處置實行首問責(zé)任制,司法所建立信息報告責(zé)任制,明確報告責(zé)任人及其職責(zé)。

四、突發(fā)事件分級和應(yīng)急響應(yīng)

4.1事件分級和響應(yīng)標準

根據(jù)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失或者可能造成的社會影響程度,突發(fā)事件分特別重大突發(fā)事件(I級)、重大突發(fā)事件(II級)和較大突發(fā)事件(III級),根據(jù)事件的嚴重程度分別相應(yīng)啟動I級響應(yīng)、II級響應(yīng)和III級響應(yīng)。

4.1.1特別重大突發(fā)事件(I級)

特別重大突發(fā)事件是指系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生人員傷亡在5人以上或刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員10人以上聚眾鬧事等事件;系統(tǒng)內(nèi)人員發(fā)生10人以上食物中毒的;其他需要縣司法局應(yīng)急指揮部啟動I級響應(yīng)的事件。

4.1.2重大突發(fā)事件(II級)

重大突發(fā)事件是指系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生人員傷亡在3人以上或刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員5人以上聚眾鬧事等事件;系統(tǒng)內(nèi)人員發(fā)生5人以上食物中毒的;其他需要縣司法局應(yīng)急指揮部啟動II級響應(yīng)的事件。

4.1.3較大突發(fā)事件(III級)

司法行政系統(tǒng)較大突發(fā)事件,是指轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員或刑滿釋放人員3人以上聚眾鬧事,在糾紛調(diào)解過程中發(fā)生小規(guī)模群體械斗的;其他需要縣司法局應(yīng)急指揮部啟動III級響應(yīng)的事件。

4.2 I級響應(yīng)程序與措施

4.2.1特別重大突發(fā)事件發(fā)生后,縣司法局應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速啟動應(yīng)急程序,邊將情況報告縣政府、市司法局,邊指揮各部門迅速到達指定崗位,履行職責(zé),進行先期處置,并根據(jù)縣政府和上級指揮部的統(tǒng)一指揮做好應(yīng)急控制,開展救援和撤離等工作,確保場所內(nèi)秩序穩(wěn)定,詳情和進展要隨時上報。

4.2.2縣司法局接到應(yīng)急報告后,應(yīng)急指揮部即時啟動應(yīng)急程序,立即對收集到的信息進行分析、判斷,指揮和協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好先期處置工作,并將情況迅速報告縣政府、市司法局,同時通報有關(guān)部門,提出啟動本預(yù)案I級響應(yīng)程序建議;各職能部門應(yīng)立即按照規(guī)定到達指定崗位,履行職責(zé),在應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展事件處置工作。

1)辦公室負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作,負責(zé)提供相應(yīng)的資金、裝備支持;

2)政工股負責(zé)應(yīng)急隊伍的政治工作和相關(guān)的獎懲事宜;

3)普法與依法治理股負責(zé)在應(yīng)急過程中開展相關(guān)的法治工作;

4)公共法律服務(wù)管理股(縣法律援助中心)、縣公證處負責(zé)組織律師和公證員對事件進行法律分析和需要公證的事項進行現(xiàn)場公證;

5)人民參與和促進法治股和社區(qū)矯正局負責(zé)安置幫教人員、社區(qū)矯正人員發(fā)生的特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的工作,包括指揮開展現(xiàn)場處置、后勤保障、醫(yī)療救護、善后處理等。

4.3 II級響應(yīng)程序與措施

重大突發(fā)事件發(fā)生后,縣司法局應(yīng)立即開展工作,組織人員迅速到達指定崗位,履行職責(zé),進行先期處置。應(yīng)急指揮部即時啟動應(yīng)急程序,立即對收集到的信息進行分析、判斷、決定啟動本預(yù)案II級響應(yīng),并將情況迅速報告縣政府、市司法局,同時通報有關(guān)部門。事件應(yīng)急處理結(jié)束后,由突發(fā)事件應(yīng)急辦公室提出結(jié)束Ⅱ級響應(yīng)程序,報縣局應(yīng)急指揮部決定并宣布應(yīng)急結(jié)束,同時對事件情況進行匯總,寫出專門報告報縣政府和市司法局。

4.4 III級響應(yīng)程序與措施

較大突發(fā)事件發(fā)生后,縣司法局各部門應(yīng)按照各自職責(zé)立即開展處置工作上報縣局啟動III級響應(yīng)程序,縣局應(yīng)急指揮部在了解情況后,及時進行指導(dǎo)。事件應(yīng)急處理結(jié)束后,由局應(yīng)急指揮部宣布III級響應(yīng)程序結(jié)束,并寫出專門報告報縣政府和市司法局。

4.5突發(fā)事件發(fā)生后,各司法所除按照規(guī)定報告上級并及時采取措施外,應(yīng)同時報告所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。

五、后期處置

5.1善后處置

按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定做好善后處置工作,包括人員安置、補償、災(zāi)后重建及對有關(guān)人員的獎懲等。

5.2社會救助

縣司法局應(yīng)確定專門機構(gòu)和人員負責(zé)對社會救助機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)、資金和物資的管理與監(jiān)督等。

5.3調(diào)查報告及處理意見

突發(fā)事件結(jié)束后,由發(fā)生突發(fā)事件的部門負責(zé)起草突發(fā)事件的調(diào)查報告,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進建議報縣司法局,同時上報市司法局。

六、應(yīng)急保障

6.1值班制度

突發(fā)事件發(fā)生后,全系統(tǒng)要實行24小時值班制度,確保應(yīng)急期間通訊暢通。

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1 現(xiàn)場救援和搶險保障。縣局和各所要儲備一些常規(guī)的搶險物資和器材,及時采購必要的生活用品,保證應(yīng)急需要

6.2.2 應(yīng)急隊伍保障。縣司法局機關(guān)工作人員和局屬法律服務(wù)人員都是應(yīng)急隊伍保障的基本力量,都有無條件參與應(yīng)急反應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

6.2.3 應(yīng)急車輛保障。縣司法局所屬車輛中,必須確保有一輛處于良好狀態(tài),做到遇有情況隨時出動。

6.2.4 其他物質(zhì)保障。明確突發(fā)事件現(xiàn)場可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置,備用措施,相應(yīng)的制度等。

6.2.5 資金保障。縣司法局要多方籌措資金,積極爭取財政專項,做到專款專用,保證應(yīng)急需要。

6.2.6 通訊保障。做好全縣政法專網(wǎng)司法行政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的日常維護管理,優(yōu)先滿足應(yīng)急通訊保障需要。

6.3 日常演練

全縣司法行政部門應(yīng)確保日常演習(xí)工作的制度化。演習(xí)方案要確定演習(xí)的組織、要求、場地、場次、范圍、內(nèi)容等,并根據(jù)需要開展本系統(tǒng)、本地區(qū)的工作交流。

6.4 法治宣傳與法律服務(wù)

6.4.1 全縣司法行政部門有針對性地開展法治宣傳,提高處置突發(fā)事件工作的法治化水平。

6.4.2 全縣司法行政部門要組織律師和公證員,提出法律建議,協(xié)助人民政府在處置突發(fā)事件中依法采取應(yīng)急措施并科學(xué)決策。

6.4.3 全縣司法行政部門要充分發(fā)揮各級人民調(diào)解組織的作用,預(yù)防和化解因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。

七、獎勵與責(zé)任追究

7.1 獎勵

依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》,對在處置突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的單位和個人,給予表彰獎勵。

7.2 責(zé)任追究

對失職、瀆職、違反安全制度而引發(fā)突發(fā)事件的行為,以及在處置突發(fā)事件中未依法履行職責(zé)造成一定后果的行為,按有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員給予行政處分或者紀律處分;需要追究法律責(zé)任的,移交司法機關(guān)處理。

八、附則

本預(yù)案由縣司法局制定、解釋,并根據(jù)形勢發(fā)展,及時修訂和完善。本預(yù)案自下發(fā)之日起實施。

 

起草說明

關(guān)金寨縣司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)》起草說 


一、起草背景

近年來,各種突發(fā)事件層出不窮,如自然災(zāi)害、傳染病爆發(fā)等。這些突發(fā)事件經(jīng)常給人們的生命和財產(chǎn)安全帶來巨大威脅。突發(fā)事件的頻發(fā)使得各個組織和機構(gòu)都迫切需要建立健全的應(yīng)急預(yù)案來應(yīng)對不可預(yù)見的突發(fā)情況。應(yīng)急預(yù)案將在突發(fā)事件發(fā)生時提供指導(dǎo)和支持,以確保人員的安全和組織的正常運轉(zhuǎn)。

二、決策依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《六安市人民政府關(guān)于印發(fā)六安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》,結(jié)合我局實際。

三、起草過程

    為有效預(yù)防各類突發(fā)公共事件的發(fā)生,積極、穩(wěn)妥、快速地處置社會突發(fā)公共事件,充分發(fā)揮我縣司法行政系統(tǒng)的職能作用,保護公眾生命財產(chǎn)安全,維護社會和諧穩(wěn)定2024年4月中下旬由縣司法局辦公室牽頭,認真學(xué)習(xí)研究省市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案文件精神,結(jié)合單位業(yè)務(wù)工作實際,起草了金寨縣司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案討論稿)》,5月上旬征集公共法律服務(wù)管理股(縣法律援助中心)、社區(qū)矯正局、普法與依法治理股等業(yè)務(wù)股室意見,5月30日在局機關(guān)會議室組織局領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)股室研究討論后形成《金寨縣司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)》,現(xiàn)通過金寨縣政府網(wǎng)站“面向社會和公眾”意見征集平臺向社會公開征求意見。 

四、主要內(nèi)容

   該預(yù)案旨在提升全縣司法行政系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力,遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級響應(yīng)、預(yù)防為主、依法處置和科學(xué)應(yīng)對的原則。適用范圍包括突發(fā)安全事件、重大事故、公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害。縣司法局設(shè)立應(yīng)急指揮部負責(zé)協(xié)調(diào)處置工作,下設(shè)應(yīng)急辦公室負責(zé)日常管理和應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)案強調(diào)早期預(yù)警監(jiān)測、信息報告責(zé)任制突發(fā)事件分級和應(yīng)急響應(yīng)制,并規(guī)定了后期處置、應(yīng)急保障、日常演練、獎勵和責(zé)任追究機制。預(yù)案的實施和修訂由縣司法局負責(zé)。金寨縣司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)分個部分,主要概括為:1.縣域司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急工作的目的依據(jù)2.縣域司法行政領(lǐng)域應(yīng)急指揮機構(gòu)、應(yīng)急預(yù)警信息報告的程序、內(nèi)容;3.突發(fā)事件分級和響應(yīng)措施;4.應(yīng)急工作后期處置、保障、救助事項。5.明確應(yīng)急保障工作責(zé)任追究的細則。

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