關(guān)于征求《金寨縣司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)》意見的通知

（4）預(yù)防為主。應(yīng)做好處置突發(fā)事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備，做到有備無患；

（5）依法處置。嚴格依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合實際，采取切實可行的措施、方式、方法處置突發(fā)事件；

（6）依靠科學(xué)。應(yīng)急工作應(yīng)該符合科學(xué)規(guī)律，確保規(guī)范性、科學(xué)性、全局性、前瞻性和可操作性；

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全縣司法行政系統(tǒng)突然發(fā)生的，造成或有可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的下列突發(fā)事件：

（1）突發(fā)安全事件。主要包括社區(qū)服刑人員逃跑、自殺、行兇殺人、劫持人質(zhì)、聚眾鬧事等重大安全事件；司法行政系統(tǒng)負面輿情和信息系統(tǒng)安全事件；

（2）重大事故。主要指重大安全事故，包括重大交通事故及在系統(tǒng)內(nèi)造成重大影響和損失的火災(zāi)，斷電等安全事故；

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括司法行政系統(tǒng)發(fā)生的群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴重影響工作人員健康的事件；

（4）自然災(zāi)害。主要包括氣象、地震、地質(zhì)及重大的生物災(zāi)害等。

二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

2.1縣司法局應(yīng)急指揮機構(gòu)

縣司法局成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“縣司法局應(yīng)急指揮部”），負責(zé)全縣司法行政系統(tǒng)重大突發(fā)事件處置工作的組織和協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)是：決定啟動、終止本預(yù)案，決定有關(guān)重要事項，提出重大決策建議，制定處置措施，及時向縣政府和市司法局報告處置情況，組織事件信息的發(fā)布，必要時派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)調(diào)查處理、緊急救援和對參加救援的干部職工進行慰問，負責(zé)與縣政府其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。

縣司法局應(yīng)急指揮部由局長任指揮長，其他班子成員任副指揮長，辦公室、政工股、行政執(zhí)法和合法性審查股（行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督股）、社區(qū)矯正局、行政復(fù)議股、行政應(yīng)訴股、普法與依法治理股、公共法律服務(wù)管理股（縣法律援助中心）、律師工作股、人民參與和促進法治股、縣公證處、司法所所長等二級機構(gòu)負責(zé)人任成員。

2.2縣司法局應(yīng)急指揮部辦事機構(gòu)

縣司法局應(yīng)急指揮部下設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急辦公室，具體負責(zé)突發(fā)事件處置工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織管理和監(jiān)督檢查，具體職責(zé)是：

（1）負責(zé)日常信息監(jiān)測、采集、匯總、分析與報告，提出預(yù)警及預(yù)案啟動的建議；

（2）起草相關(guān)文件；

（3）向縣公安局、縣衛(wèi)健委、縣交通局、縣應(yīng)急局、縣防汛抗旱總指揮部、縣市監(jiān)局等相關(guān)部門通報情況、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急工作；

（4）根據(jù)縣司法局應(yīng)急指揮部的指示趕赴現(xiàn)場，協(xié)助對突發(fā)事件的處理；

（5）跟蹤了解事件的進展情況和處置情況，及時向縣司法局應(yīng)急指揮部門報告；

（6）根據(jù)實際情況建議結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急工作結(jié)束后，就突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、后果（傷亡、損失情況和影響）、責(zé)任追究、經(jīng)驗教訓(xùn)等寫出調(diào)查報告報縣司法局應(yīng)急指揮部；

（7）指導(dǎo)日常防控、宣傳和教育工作；

（8）承辦縣司法局及其應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。

三、監(jiān)測預(yù)警和信息報告

3.1應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測機制及信息報告程序

按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對監(jiān)測到的信息進行分析，及時發(fā)現(xiàn)事件苗頭，并采取措施加以控制。對早期發(fā)現(xiàn)的事件及時預(yù)警，對可能發(fā)生的危機信息、情況及時處理，做出科學(xué)的預(yù)測和判斷，做好必要的準備，以便各有關(guān)部門在危機發(fā)生后能快速反應(yīng)，使突發(fā)事件造成的損害降到最低程度。

發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭性信息事端后，各司法所立即將有關(guān)情況報告縣司法局；詳情和進展情況應(yīng)隨時續(xù)報。特殊情況下，縣司法局須向市司法局報告。

3.2信息報告內(nèi)容

3.2.1即時報告事項

（1）由一般矛盾糾紛而引起的群體性械斗；

（2）基層法律工作者在開展法律服務(wù)活動中，因與當事人發(fā)生糾紛，造成嚴重后果的；

（3）刑滿釋放人員因?qū)忧ⅰ徒獭仓玫拳h(huán)節(jié)不滿意而聚眾鬧事或集體上訪的；

（4）社區(qū)服刑人員重新犯罪或自殺的；

（5）司法局、縣公證處、基層所、律師事務(wù)所和法律服務(wù)所發(fā)生重大疫情、食物中毒、交通事故或因其他原因，造成非正常死亡的；

（6）司法所、基層法律服務(wù)所與周圍群眾發(fā)生糾紛處理不當，造成嚴重經(jīng)濟損失、重大人員傷亡或重大政治、社會影響的；

（7）其他造成惡劣影響的重大事件。

3.2.2即時報告內(nèi)容

事件發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、結(jié)果、目前狀況、已采取措施，應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)人聯(lián)系方式，需要報告的其他內(nèi)容。

3.2.3隨時報告事項及內(nèi)容

（1）自然災(zāi)害：已造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、災(zāi)情發(fā)展動態(tài)；

（2）突發(fā)安全事故：危害社會穩(wěn)定的安置幫教和社區(qū)服刑人員的基本情況，包括人數(shù)、罪錯性質(zhì)、行兇傷害、劫持人質(zhì)人員的作案工具、作案手段，所提出的要求、目的。逃跑人員的體貌特征、可能的逃跑方向和區(qū)域及逃跑后可能造成的社會危害；針對發(fā)生事件所采取的措施；其他需要報告的事項；

（3）公共衛(wèi)生事件：疫情、病情和食物中毒的類型或不明疫情的特征表現(xiàn)，感染、中毒和死傷人數(shù)及財產(chǎn)損失情況；針對發(fā)生事件所采取的措施，其他需要報告的事項；

（4）事件處置過程中可能發(fā)生的其他意外情況。

3.3信息報告責(zé)任制

縣司法局信息接收與處置實行首問責(zé)任制，司法所建立信息報告責(zé)任制，明確報告責(zé)任人及其職責(zé)。

四、突發(fā)事件分級和應(yīng)急響應(yīng)

4.1事件分級和響應(yīng)標準

根據(jù)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失或者可能造成的社會影響程度，突發(fā)事件分特別重大突發(fā)事件（I級）、重大突發(fā)事件（II級）和較大突發(fā)事件（III級），根據(jù)事件的嚴重程度分別相應(yīng)啟動I級響應(yīng)、II級響應(yīng)和III級響應(yīng)。

4.1.1特別重大突發(fā)事件（I級）

特別重大突發(fā)事件是指系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生人員傷亡在5人以上或刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員10人以上聚眾鬧事等事件；系統(tǒng)內(nèi)人員發(fā)生10人以上食物中毒的；其他需要縣司法局應(yīng)急指揮部啟動I級響應(yīng)的事件。

4.1.2重大突發(fā)事件（II級）

重大突發(fā)事件是指系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生人員傷亡在3人以上或刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員5人以上聚眾鬧事等事件；系統(tǒng)內(nèi)人員發(fā)生5人以上食物中毒的；其他需要縣司法局應(yīng)急指揮部啟動II級響應(yīng)的事件。

4.1.3較大突發(fā)事件（III級）

司法行政系統(tǒng)較大突發(fā)事件，是指轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員或刑滿釋放人員3人以上聚眾鬧事，在糾紛調(diào)解過程中發(fā)生小規(guī)模群體械斗的；其他需要縣司法局應(yīng)急指揮部啟動III級響應(yīng)的事件。

4.2 I級響應(yīng)程序與措施

4.2.1特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，縣司法局應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速啟動應(yīng)急程序，邊將情況報告縣政府、市司法局，邊指揮各部門迅速到達指定崗位，履行職責(zé)，進行先期處置，并根據(jù)縣政府和上級指揮部的統(tǒng)一指揮做好應(yīng)急控制，開展救援和撤離等工作，確保場所內(nèi)秩序穩(wěn)定，詳情和進展要隨時上報。

4.2.2縣司法局接到應(yīng)急報告后，應(yīng)急指揮部即時啟動應(yīng)急程序，立即對收集到的信息進行分析、判斷，指揮和協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好先期處置工作，并將情況迅速報告縣政府、市司法局，同時通報有關(guān)部門，提出啟動本預(yù)案I級響應(yīng)程序建議；各職能部門應(yīng)立即按照規(guī)定到達指定崗位，履行職責(zé)，在應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展事件處置工作。

（1）辦公室負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，負責(zé)提供相應(yīng)的資金、裝備支持；

（2）政工股負責(zé)應(yīng)急隊伍的政治工作和相關(guān)的獎懲事宜；

（3）普法與依法治理股負責(zé)在應(yīng)急過程中開展相關(guān)的法治工作；

（4）公共法律服務(wù)管理股（縣法律援助中心）、縣公證處負責(zé)組織律師和公證員對事件進行法律分析和需要公證的事項進行現(xiàn)場公證；

（5）人民參與和促進法治股和社區(qū)矯正局負責(zé)安置幫教人員、社區(qū)矯正人員發(fā)生的特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的工作，包括指揮開展現(xiàn)場處置、后勤保障、醫(yī)療救護、善后處理等。

4.3 II級響應(yīng)程序與措施

重大突發(fā)事件發(fā)生后，縣司法局應(yīng)立即開展工作，組織人員迅速到達指定崗位，履行職責(zé)，進行先期處置。應(yīng)急指揮部即時啟動應(yīng)急程序，立即對收集到的信息進行分析、判斷、決定啟動本預(yù)案II級響應(yīng)，并將情況迅速報告縣政府、市司法局，同時通報有關(guān)部門。事件應(yīng)急處理結(jié)束后，由突發(fā)事件應(yīng)急辦公室提出結(jié)束Ⅱ級響應(yīng)程序，報縣局應(yīng)急指揮部決定并宣布應(yīng)急結(jié)束，同時對事件情況進行匯總，寫出專門報告報縣政府和市司法局。

4.4 III級響應(yīng)程序與措施

較大突發(fā)事件發(fā)生后，縣司法局各部門應(yīng)按照各自職責(zé)立即開展處置工作上報縣局啟動III級響應(yīng)程序，縣局應(yīng)急指揮部在了解情況后，及時進行指導(dǎo)。事件應(yīng)急處理結(jié)束后，由局應(yīng)急指揮部宣布III級響應(yīng)程序結(jié)束，并寫出專門報告報縣政府和市司法局。

4.5突發(fā)事件發(fā)生后，各司法所除按照規(guī)定報告上級并及時采取措施外，應(yīng)同時報告所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。

五、后期處置

5.1善后處置

按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定做好善后處置工作，包括人員安置、補償、災(zāi)后重建及對有關(guān)人員的獎懲等。

5.2社會救助

縣司法局應(yīng)確定專門機構(gòu)和人員負責(zé)對社會救助機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)、資金和物資的管理與監(jiān)督等。

5.3調(diào)查報告及處理意見

突發(fā)事件結(jié)束后，由發(fā)生突發(fā)事件的部門負責(zé)起草突發(fā)事件的調(diào)查報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議報縣司法局，同時上報市司法局。

六、應(yīng)急保障

6.1值班制度

突發(fā)事件發(fā)生后，全系統(tǒng)要實行24小時值班制度，確保應(yīng)急期間通訊暢通。

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1 現(xiàn)場救援和搶險保障。縣局和各所要儲備一些常規(guī)的搶險物資和器材，及時采購必要的生活用品，保證應(yīng)急需要

6.2.2 應(yīng)急隊伍保障。縣司法局機關(guān)工作人員和局屬法律服務(wù)人員都是應(yīng)急隊伍保障的基本力量，都有無條件參與應(yīng)急反應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

6.2.3 應(yīng)急車輛保障。縣司法局所屬車輛中，必須確保有一輛處于良好狀態(tài)，做到遇有情況隨時出動。

6.2.4 其他物質(zhì)保障。明確突發(fā)事件現(xiàn)場可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，備用措施，相應(yīng)的制度等。

6.2.5 資金保障。縣司法局要多方籌措資金，積極爭取財政專項，做到專款專用，保證應(yīng)急需要。

6.2.6 通訊保障。做好全縣政法專網(wǎng)司法行政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的日常維護管理，優(yōu)先滿足應(yīng)急通訊保障需要。

6.3 日常演練

全縣司法行政部門應(yīng)確保日常演習(xí)工作的制度化。演習(xí)方案要確定演習(xí)的組織、要求、場地、場次、范圍、內(nèi)容等，并根據(jù)需要開展本系統(tǒng)、本地區(qū)的工作交流。

6.4 法治宣傳與法律服務(wù)

6.4.1 全縣司法行政部門有針對性地開展法治宣傳，提高處置突發(fā)事件工作的法治化水平。

6.4.2 全縣司法行政部門要組織律師和公證員，提出法律建議，協(xié)助人民政府在處置突發(fā)事件中依法采取應(yīng)急措施并科學(xué)決策。

6.4.3 全縣司法行政部門要充分發(fā)揮各級人民調(diào)解組織的作用，預(yù)防和化解因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。

七、獎勵與責(zé)任追究

7.1 獎勵

依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，對在處置突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰獎勵。

7.2 責(zé)任追究

對失職、瀆職、違反安全制度而引發(fā)突發(fā)事件的行為，以及在處置突發(fā)事件中未依法履行職責(zé)造成一定后果的行為，按有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員給予行政處分或者紀律處分；需要追究法律責(zé)任的，移交司法機關(guān)處理。

八、附則

本預(yù)案由縣司法局制定、解釋，并根據(jù)形勢發(fā)展，及時修訂和完善。本預(yù)案自下發(fā)之日起實施。