關(guān)于公開征求《金寨縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》(征求意見稿)意見的通知
- 征集公告
- 起草說明
- 征集渠道
- 網(wǎng)絡(luò)渠道意見及采納情況
- 其他渠道公眾意見及采納情況
- 征集小結(jié)(結(jié)果反饋)
- 文件
為構(gòu)建科學(xué)高效的地質(zhì)災(zāi)害防治體系,有效減輕或規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,為全縣國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供地質(zhì)安全保障,我局起草了《金寨縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》(征求意見稿),現(xiàn)將征求意見稿予以公示,面向公眾征求修改意見。
一、征集時間:2023年11月25日至12月25日
二、征集方式
(一)登錄金寨縣政府網(wǎng)站“面向社會和公眾”意見征集平臺(http://www.davilee.com/hdjl/yjzjk/index.html)留言
(二)電子郵件:發(fā)送至QQ郵箱942566736@163.com。
(三)書面信件:郵寄至金寨縣新城區(qū)江環(huán)北路金寨縣自然資源和規(guī)劃管理中心203室(郵編: 237300),來信請注明“《金寨縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》征求意見”字樣。
(四)聯(lián)系方式:李主任,0564-7356852
附件:1.《金寨縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》(征求意見稿)
附件:《金寨縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》(征求意見稿)(因附件過大請下載后查閱)
起草說明
一、起草背景
近年來,國家、省、市高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系列重要論述和考察安徽重要講話指示精神,構(gòu)建完善的地質(zhì)災(zāi)害防治系統(tǒng),提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力、減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險,保障人民生命財產(chǎn)安全,依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和信息技術(shù),持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患識別、風(fēng)險調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、基層防災(zāi)能力和信息化建設(shè),實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作更大作為,結(jié)合我縣實際,起草了《金寨縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》(征求意見稿)。
二、編制依據(jù)
1.《中華人民共和國地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(中華人民共和國國務(wù)院令〔2003〕第394號)
2.《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(國發(fā)〔2011〕20號)
3.《地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動實施綱要》(自然資辦〔2020〕16號)
4.《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治行動實施方案》(皖地災(zāi)防指〔2020〕4號)
5.《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》
6.《六安市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》
7.《金寨縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
三、起草過程
為做好起草工作,增強文件的科學(xué)性,10月初我局認(rèn)真研學(xué)了國家自然資源部出臺的《地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動實施綱要》、安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部出臺的《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治行動實施方案》、安徽省自然資源廳出臺的《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》和六安市自然資源和規(guī)劃局出臺的《六安市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》。在10月10日-10月20日期間,為全面掌握基本情況,我局組織工作人員到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研,摸清實際情況,形成初步數(shù)據(jù);在10月20日-10月31日期間,組織有關(guān)股室結(jié)合上級文件,完成起草文件初稿;11月1日-11月20日經(jīng)過單位內(nèi)部討論、有關(guān)專家論證形成了征求意見稿;為了廣泛征求有關(guān)部門和群眾的意見,決定于11月25日-12月25日期間,通過金寨縣政府網(wǎng)站“面向社會和公眾”意見征集平臺向社會公開征求意見。
四、主要內(nèi)容
《金寨縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》分為六個部分,旨在認(rèn)清目前地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治形勢,總結(jié)“十三五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治成效,規(guī)劃“十四五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)和目標(biāo),落實地質(zhì)災(zāi)害保障措施,確保“十四五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治體系和能力得到進(jìn)一步提升。
其他渠道公眾意見及采納情況
截至12月25日,該意見征集共收到來自線下電話反饋6條,其中采納5條,未采納1條,具體情況如下:
序號 | 名稱 | 意見建議 | 采納情況 | 理由 |
1 | 《金寨縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》 | 增加“十四五”期間開展應(yīng)急演練和防災(zāi)培訓(xùn)場次,擴大培訓(xùn)人員范圍和數(shù)量 | 采納 | 提的建議很好,我們在規(guī)劃中增加應(yīng)急演練和防災(zāi)培訓(xùn)場次,并督促相關(guān)單位在實際工作中認(rèn)真落實,讓更多人接受培訓(xùn),掌握地質(zhì)災(zāi)害防治能力。 |
2 | 《金寨縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》 | 在規(guī)劃文本中多次提到黨的二十大的有關(guān)內(nèi)容,二十大召開的時間為2022年召開,規(guī)劃是2021-2025年的規(guī)劃,邏輯上是否合理 | 未采納 | 縣級規(guī)劃編制是在自然資源部、省及市級規(guī)劃編制后才啟動,我縣于2023年9月開始編制“十四五”規(guī)劃的。 |
3 | 《金寨縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》 | 正式發(fā)布的文本不能用縮略詞語,比如地質(zhì)災(zāi)害就是地質(zhì)災(zāi)害,不可簡略為地災(zāi)。 | 采納 | 提的非常正確,非常感謝!采納修改。 |
4 | 《金寨縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》 | 前文“十三五”期間表述的為四位一體,后面表述的為五位一體,前后表述不一致;“四位一體”漏表述了群測群防員,“十三五”期間就已經(jīng)有群測群防員了。 | 采納 | 非常感謝!提的很好,采納修正。 |
5 | 《金寨縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》 | 劃定地質(zhì)災(zāi)害隱患點和隱患區(qū)的,沒有隱患區(qū)一說,應(yīng)表述為風(fēng)險區(qū) | 采納 | 提的正確,采納修改。 |
6 | 《金寨縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》 | 規(guī)劃編制落款“金寨縣人民政府”是否合適?應(yīng)該為金寨縣自然資源和規(guī)劃局 | 采納 | 非常感謝!我們會進(jìn)一步核實確定。 |
征集小結(jié)(結(jié)果反饋)2023年12月27日 8時48分
在2023年11月25日至2023年12月25日期間,《金寨縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》(征求意見稿)的意見征集共計收到來自線上和線下的意見反饋6條,其中采納5條,未采納1條,具體情況如下:
序號 | 反饋渠道 | 意見建議 | 采納情況 | 理由 |
1 | 線下電話 劉先生158****2341 |
增加“十四五”期間開展應(yīng)急演練和防災(zāi)培訓(xùn)場次,擴大培訓(xùn)人員范圍和數(shù)量 | 采納 | 我們在規(guī)劃中增加應(yīng)急演練和防災(zāi)培訓(xùn)場次,并督促相關(guān)單位在實際工作中認(rèn)真落實,讓更多人接受培訓(xùn),掌握地質(zhì)災(zāi)害防治能力 |
2 | 線下電話 李先生181****5471 |
在規(guī)劃文本中多次提到黨的二十大的有關(guān)內(nèi)容,黨的二十大召開的時間為2022年召開,規(guī)劃是2021-2025年的規(guī)劃,邏輯上是否合理 | 未采納 | 縣級規(guī)劃編制是在自然資源部、省及市級規(guī)劃編制后才啟動,我縣于2023年9月開始編制“十四五”規(guī)劃的 |
3 | 線下電話 王先生178****3188 |
正式發(fā)布的文本不能用縮略詞語,比如地質(zhì)災(zāi)害就是地質(zhì)災(zāi)害,不可簡略為地災(zāi)。 | 采納 | 提的非常正確,采納修改 |
4 | 線下電話 王先生156****1190 |
前文“十三五”期間表述的為四位一體,后面表述的為“五位一體”,前后表述不一致;“四位一體”漏表述了群測群防員,“十三五”期間就已經(jīng)有群測群防員了 | 采納 | 提的非常正確,采納修改 |
5 | 線下電話 馮先生156****6481 |
劃定地質(zhì)災(zāi)害隱患點和隱患區(qū)的,沒有隱患區(qū)一說,應(yīng)表述為風(fēng)險區(qū) | 采納 | 提的非常正確,采納修改 |
6 | 線下電話 張先生181****2589 |
規(guī)劃編制落款“金寨縣人民政府”是否合適?應(yīng)該為金寨縣自然資源和規(guī)劃局 | 采納 | 我們會進(jìn)一步核實確定 |
文件
目 錄
前 言
一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治形勢
(一)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
(二)“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治成效
(三)“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治形勢
二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
(二)規(guī)劃原則
(三)規(guī)劃目標(biāo)
三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)和防治分區(qū)
(一)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)
(二)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)
四、地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)
(一)全面掌握地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)
(二)不斷加強監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)
(三)持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理
(四)著力提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力
(五)強化地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)研究
(六)提高全流程信息化管理水平
五、地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費預(yù)算和預(yù)期效果
(一)經(jīng)費預(yù)算
(二)預(yù)期效果
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任分工
(二)堅持依法防災(zāi),嚴(yán)格制度落實
(三)籌措多源資金,加強資金保障
(四)調(diào)動社會力量,強化宣傳培訓(xùn)
七、附則
金寨縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布圖
金寨縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)圖
金寨縣地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃圖
前 言
為全面貫徹落實上級精神,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系列重要論述和考察安徽重要講話指示精神,依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《金寨縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,結(jié)合自然資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動實施綱要》《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治行動實施方案》《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》及《六安市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》,編制《金寨縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》地質(zhì)災(zāi)害類型為自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。
《規(guī)劃》內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、基層防災(zāi)能力、科學(xué)研究和信息化建設(shè)等。
《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2020年,規(guī)劃期為2021-2025年。
《規(guī)劃》適用范圍為金寨縣行政區(qū)域范圍,規(guī)劃面積為3920.33平方公里。
一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治形勢
金寨縣位于安徽省西部,大別山北麓,東鄰安徽省六安市裕安區(qū)和霍山縣,南接湖北省英山和羅田縣,西接湖北省麻城市和河南省商城縣,北接河南省固始縣和安徽省霍邱縣。地理坐標(biāo):東經(jīng)115°22′19″-116°11′52″,北緯31°06′41″-31°48′51″,行政上屬安徽省六安市,轄1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn),14個社區(qū),其中鎮(zhèn)13個(梅山鎮(zhèn)、麻埠鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、燕子河鎮(zhèn)、天堂寨鎮(zhèn)、古碑鎮(zhèn)、吳家店鎮(zhèn)、斑竹園鎮(zhèn)、湯家匯鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、白塔畈鎮(zhèn)、流波?鎮(zhèn))、鄉(xiāng)10個(油坊店鄉(xiāng)、長嶺鄉(xiāng)、槐樹灣鄉(xiāng)、花石鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)、桃?guī)X鄉(xiāng)、果子園鄉(xiāng)、關(guān)廟鄉(xiāng)、鐵沖鄉(xiāng)、全軍鄉(xiāng)),全縣面積3920.33km2,總?cè)丝?/font>68萬,是安徽省面積最大、山區(qū)人口最多的縣。
(一)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
金寨縣地質(zhì)災(zāi)害分布受空間和時間控制,時空分布規(guī)律明顯。地質(zhì)災(zāi)害在地形上多發(fā)育于侵蝕中低山和剝蝕丘陵地區(qū),淺丘狀平原地區(qū)較少;東南部較多,中部、西部、北部較少,東南部的天堂寨鎮(zhèn)、燕子河鎮(zhèn)和北部的梅山鎮(zhèn)為災(zāi)害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn);金寨縣地質(zhì)災(zāi)害在年份上主要集中發(fā)生在2003年、2008年、2012年、2013年、2016年、2020年汛期。金寨縣常見的地質(zhì)災(zāi)害為崩塌、滑坡、泥石流,泥石流數(shù)量較少。總體呈點多、面廣、規(guī)模小、危害性大的特點。金寨縣地質(zhì)災(zāi)害的危害特征主要表現(xiàn)在隱蔽性強、發(fā)生突然,運動速度快、威脅對象不確定以及成災(zāi)快等。
截至2020年底,全縣在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點89處,共計威脅257戶948人,財產(chǎn)5117.5萬元。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育有崩塌、滑坡、泥石流,其中滑坡38處,占災(zāi)害點總數(shù)的42.7%;崩塌48處,占災(zāi)害點總數(shù)的53.9%;泥石流3處,占災(zāi)害點總數(shù)的3.4%;災(zāi)害規(guī)模均為小型;按穩(wěn)定程度劃分,穩(wěn)定9處,基本穩(wěn)定24處,不穩(wěn)定53處;按行政區(qū)域劃分見表1。
表1 金寨縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點一覽表
序號 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 |
災(zāi)害點(處) |
|||
崩塌 |
滑坡 |
泥石流 |
總數(shù) |
||
1 |
白塔畈鎮(zhèn) |
0 |
3 |
2 |
5 |
2 |
斑竹園鎮(zhèn) |
1 |
1 |
0 |
2 |
3 |
產(chǎn)業(yè)園 |
5 |
0 |
0 |
5 |
4 |
古碑鎮(zhèn) |
2 |
2 |
0 |
4 |
5 |
關(guān)廟鄉(xiāng) |
2 |
0 |
0 |
2 |
6 |
果子園鄉(xiāng) |
2 |
2 |
0 |
4 |
7 |
花石鄉(xiāng) |
1 |
0 |
0 |
1 |
8 |
槐樹灣鄉(xiāng) |
1 |
1 |
0 |
2 |
9 |
麻埠鎮(zhèn) |
4 |
1 |
0 |
5 |
10 |
梅山鎮(zhèn) |
4 |
1 |
0 |
5 |
11 |
南溪鎮(zhèn) |
3 |
3 |
0 |
6 |
12 |
青山鎮(zhèn) |
1 |
0 |
0 |
1 |
13 |
全軍鄉(xiāng) |
0 |
2 |
0 |
2 |
14 |
沙河鄉(xiāng) |
0 |
4 |
0 |
4 |
15 |
雙河鎮(zhèn) |
6 |
2 |
0 |
8 |
16 |
湯家匯鎮(zhèn) |
5 |
2 |
0 |
7 |
17 |
桃?guī)X鄉(xiāng) |
3 |
4 |
0 |
7 |
18 |
天堂寨鎮(zhèn) |
2 |
0 |
0 |
2 |
19 |
鐵沖鄉(xiāng) |
1 |
1 |
0 |
2 |
20 |
吳家店鎮(zhèn) |
2 |
1 |
0 |
3 |
21 |
燕子河鎮(zhèn) |
1 |
1 |
0 |
2 |
22 |
油坊店鄉(xiāng) |
1 |
5 |
0 |
6 |
23 |
流波?鎮(zhèn) |
1 |
1 |
0 |
2 |
24 |
長嶺鄉(xiāng) |
0 |
1 |
1 |
2 |
|
合計 |
48 |
38 |
3 |
89 |
(二)“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治成效
在省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局的指導(dǎo)下,金寨縣委、縣政府高度重視,各部門密切配合,基層干部群眾共同努力,“十三五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效顯著。通過開展搬遷避讓、排危除險、工程治理等工作,截至2020年底,全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)量由“十二五”末的114處降至89處,全縣“十三五”期間累計核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患點81處,新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點56處,受地質(zhì)災(zāi)害威脅人口由1367人降至948人,受威脅財產(chǎn)由7038萬元減至5117.5萬元。累計處置地質(zhì)災(zāi)害險情98次。基本建成了系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防治四大體系,全面提升了地質(zhì)災(zāi)害防御能力,創(chuàng)造了五年來地質(zhì)災(zāi)害“零死亡”的佳績,主要成效有:
1.地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作穩(wěn)步推進(jìn)
“十三五”期間,每年地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查和汛后核查常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開展,雨前排查、雨中巡查和雨后核查貫穿始終。全縣累計查明新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點56處,核減地質(zhì)災(zāi)害隱患點81處。2019年金寨縣配合全省開展了切坡建房隱患排查,共查出切坡建房危險點2078處,其中258處已納入地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理,剩余1820處按照屬地管理原則移交地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防范管理。
2.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警不斷完善
健全了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、組四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò),地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測隊伍覆蓋全縣范圍內(nèi)每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點。與氣象部門聯(lián)合,共同開展地質(zhì)災(zāi)害常態(tài)化預(yù)警預(yù)報工作,預(yù)警預(yù)報區(qū)域具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,通過短信、微信、QQ群等多種途徑對外發(fā)布,并將電話語音反撥運用到臨災(zāi)預(yù)警工作中。嚴(yán)格履行24小時值班值守和監(jiān)測預(yù)警職責(zé),指導(dǎo)各地精準(zhǔn)防災(zāi)。“十三五”期間,通過預(yù)警平臺共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害黃色以上預(yù)警31次,其中紅色預(yù)警8次、橙色預(yù)警23次、黃色預(yù)警45次,重要提醒短信103次,累計處置地質(zhì)災(zāi)害險情98次,有效保障了人民群眾生命和財產(chǎn)安全,地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋,逐步由群測群防向群專結(jié)合轉(zhuǎn)變。
3.地質(zhì)災(zāi)害綜合治理效果明顯
“十三五”期間,全縣共投入地質(zhì)災(zāi)害防治資金3757.53萬元,累計綜合治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點81處,其中,地質(zhì)災(zāi)害排危除險、工程治理項目15個,爭取中央資金支持555萬元,省級資金支持775.52萬元,縣政府配套資金682.01萬元;搬遷避讓“以獎代補”項目66個,爭取中央資金支持42萬元,爭取省級補助資金870萬元,搬遷受威脅群眾243戶885人。有效保障了受威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
4.地質(zhì)災(zāi)害防御能力顯著提升
依托專業(yè)技術(shù)單位,成立了地質(zhì)災(zāi)害防治督查指導(dǎo)工作組、地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急隊伍,地質(zhì)災(zāi)害防治專家到縣駐點包鄉(xiāng)指導(dǎo)應(yīng)急處理,督查指導(dǎo)主汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡查、排查、預(yù)警信息發(fā)布、監(jiān)測員到位、值班值守、電話暢通、受威脅群眾轉(zhuǎn)移等情況,技術(shù)支撐能力顯著提升。強化汛期24小時值班值守,為值班人員配備必要的值班物資。利用“4.22”世界地球日、“5.12”全國防災(zāi)減災(zāi)日等活動,采取多平臺多形式多渠道,普及突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、辨別、避險、自救等知識,不斷提高基層干部和廣大群眾的防災(zāi)意識,提高各級地質(zhì)災(zāi)害防治人員的管理水平和業(yè)務(wù)能力,提高受威脅群眾臨災(zāi)條件下的自救能力。按照省、市、縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案要求,每年開展一次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練,提升各級地質(zhì)災(zāi)害防治人員對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力及受威脅群眾的避險和自救能力。每年對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行1~2次地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)。地質(zhì)災(zāi)害防治社會氛圍濃厚,群眾防災(zāi)意識和自救、互救能力顯著提升。“十三五”期間,全縣共開展5次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練,5次地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn),培訓(xùn)人員數(shù)量達(dá)300多人次。
5.地質(zhì)災(zāi)害防治信息化水平明顯提升
建立了切坡建房危險點數(shù)據(jù)庫和動態(tài)更新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)庫。建立了地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理小組,網(wǎng)格責(zé)任人、管理員、專管員、協(xié)管員、網(wǎng)格信息員“五位一體、網(wǎng)格管理、區(qū)域聯(lián)防、績效考核”的地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理體系日趨完善。
(三)“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治形勢
黨中央、國務(wù)院及省委、省政府,市委、市政府及縣委、縣政府歷來高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。黨的十九大報告明確提出“加強地質(zhì)災(zāi)害防治”。2018年10月,習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上指出,要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系,提高全社會自然災(zāi)害防治能力,為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。2020年8月18-21日,習(xí)近平總書記親臨安徽考察并作出重要講話,要求做好防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。黨的二十大報告提出,“堅持安全第一、預(yù)防為主”提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。
地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻。受地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、降雨及人類工程經(jīng)濟活動的影響,全縣地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻。一是孕育地質(zhì)災(zāi)害的背景條件復(fù)雜;二是氣象條件依然復(fù)雜多變,極端氣象事件呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢;三是人類工程活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生,已成為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點和難點。每年5-9月,均是全縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期,崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性很大,防災(zāi)減災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻。
地質(zhì)災(zāi)害防治工作依然存在薄弱環(huán)節(jié),“十四五”防災(zāi)工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是隱患識別能力仍需提升。地質(zhì)災(zāi)害生成機理復(fù)雜,受工作精度、技術(shù)方法和手段等影響,風(fēng)險隱患尚不能及時有效識別。二是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)尚未劃定。應(yīng)盡快查清地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險底數(shù),劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū),提高全縣風(fēng)險區(qū)管控能力。三是監(jiān)測預(yù)警智能化水平亟待提升。目前地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警主要依靠群測群防,專業(yè)監(jiān)測工作剛剛起步,地質(zhì)災(zāi)害何時發(fā)生的問題仍難以解決,應(yīng)盡快推進(jìn)智能化監(jiān)測預(yù)警工作,提升預(yù)報預(yù)警的精準(zhǔn)度。四是地質(zhì)災(zāi)害綜合治理任務(wù)依然艱巨。目前地質(zhì)災(zāi)害隱患點89處,需通過搬遷避讓、排危除險、工程治理才能消除安全隱患。五是地質(zhì)災(zāi)害防治能力仍需加強。應(yīng)盡快推廣應(yīng)用地質(zhì)災(zāi)害防治新技術(shù)、新方法和新裝備,全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。六是地質(zhì)災(zāi)害綜合治理資金不足。地方財力弱、資金籌措渠道少,地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費不足,部分需盡快監(jiān)測、治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點未能及時實施治理,制約了地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平的提升。
二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹上級精神和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”為根本遵循,以提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力、減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險為主線,以保障人民生命財產(chǎn)安全為目的,依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和信息技術(shù),持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患識別、風(fēng)險調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、基層防災(zāi)能力和信息化建設(shè),實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作更大作為,為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好金寨提供地質(zhì)安全保障。
(二)規(guī)劃原則
1.人民至上,生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,堅持人民至上、生命至上。對受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的群眾逐戶建檔立卡,主動防范,最大限度地減少因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2.分級負(fù)責(zé),屬地管理。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、法制保障”的社會化防治工作新格局。人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé),誰引發(fā)、誰治理”原則,嚴(yán)格落實防治責(zé)任。
3.科學(xué)防災(zāi),智能預(yù)警。加強新技術(shù)推廣應(yīng)用,切實提升地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平,及時捕捉災(zāi)害前兆信息,做到早發(fā)現(xiàn)、
早報告、早預(yù)警、早處置,實現(xiàn)科學(xué)防災(zāi)、智能預(yù)警。
4.搬遷優(yōu)先,綜合治理。按照輕重緩急,分重點、分層級科學(xué)制定地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、工程治理、排危除險等綜合治理措施。堅持以搬遷避讓為主、工程治理為輔,對風(fēng)險等級高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點優(yōu)先實施搬遷避讓,對風(fēng)險等級高、不宜搬遷避讓的實施工程治理,對險情緊迫、治理措施相對簡單的通過排危除險消除隱患威脅。
5.群測群防,專群結(jié)合。開展地質(zhì)災(zāi)害科普宣傳,不斷提高群眾的防災(zāi)意識,依靠基層群眾進(jìn)行群測群防。同時,加大普適型專業(yè)監(jiān)測設(shè)備的推廣應(yīng)用,實現(xiàn)專群結(jié)合、人技結(jié)合,有效提高地質(zhì)災(zāi)害的成功預(yù)報率。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
“十四五”期間,在省自然資源廳、市委、市政府及縣委的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下,將認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》要求。一是進(jìn)一步加強全縣地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)性調(diào)查工作,全面完成縣級1:5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價任務(wù),掌握全縣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)和成災(zāi)機理,適時開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:1萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險精細(xì)化調(diào)查評價工作,加大對切坡建房的調(diào)查;二是建成新型高效的群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和氣象預(yù)警體系,顯著提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警能力,進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系,全面推進(jìn)“五位一體”的地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理體系;三是實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程,對威脅人數(shù)多和危險性較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,實施搬遷避讓或工程治理、排危除險,消除地質(zhì)災(zāi)害隱患;四是構(gòu)建更加完善的技術(shù)支撐體系和裝備保障體系,顯著提升基層防災(zāi)能力;五是構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治科普體系,切實提升群眾識災(zāi)防災(zāi)和自救互救能力;六是構(gòu)建功能全面的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和信息平臺,實現(xiàn)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、綜合防治的智能化管理與數(shù)據(jù)實時動態(tài)更新,為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供有力數(shù)據(jù)支撐。具體見表2。
至2025年,全面建成與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和能力建設(shè),努力消除危險程度較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,確保地質(zhì)災(zāi)害零死亡,從源頭上降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險,實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。
表2 金寨縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、防治規(guī)劃指標(biāo)
類別 |
指標(biāo)名稱 |
單位 |
目標(biāo) |
指標(biāo)屬性 |
地質(zhì)災(zāi) 害調(diào)查 研究 |
1:50000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價 |
平方 公里 |
3920.33 |
約束性 |
1:1萬重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險精細(xì)化調(diào)查評價 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
1 |
預(yù)期性 |
|
地質(zhì)災(zāi)害隱患點“三查” |
年 |
5 |
約束性 |
|
地質(zhì)災(zāi) 害監(jiān)測 預(yù)警 |
市、縣(區(qū))共用的監(jiān)測預(yù)警平臺 預(yù)警項目 |
項 |
1 |
預(yù)期性 |
雨量站點建設(shè) |
處 |
48 |
約束性 |
|
普適性監(jiān)測點 |
套 |
35 |
約束性 |
|
地質(zhì)災(zāi) 害綜合 治理 |
搬遷避讓 |
處 |
6處21戶 |
預(yù)期性 |
工程治理 |
處 |
22 |
預(yù)期性 |
|
排危除險 |
處 |
25 |
預(yù)期性 |
|
信息化 建設(shè) |
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查數(shù)據(jù)庫 |
項 |
1 |
約束性 |
三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)和防治分區(qū)
(一)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)
1.地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)(Ⅰ)
(1)高易發(fā)區(qū)Ⅰ1
高易發(fā)區(qū)Ⅰ1面積為1177.79km2,占調(diào)查區(qū)總面積30.04%,高易發(fā)區(qū)Ⅰ1分布在槐樹灣鄉(xiāng)長沖村-古碑鎮(zhèn)袁玲村一帶,分布面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為油坊店鄉(xiāng)、槐樹灣鄉(xiāng)、麻埠鎮(zhèn)、白塔畈鎮(zhèn)南部、南溪鎮(zhèn)、果子園鄉(xiāng)、花石鄉(xiāng)、吳家店鎮(zhèn)、天堂寨鎮(zhèn)、燕子河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)呈明顯的條帶狀,與河流、構(gòu)造分布高度吻合。區(qū)內(nèi)發(fā)育多條斷層,分別是曉天-磨子潭深斷裂、夏家山斷層、徐家坳斷層、十八盤斷層、姚家灣斷層、燕子河斷層、花石斷層等;巖石破碎、發(fā)育韌性剪切帶,巖組主要為深變質(zhì)巖巖組。沿道路居民分布較多,人類工程活動強烈,巖石風(fēng)化程度以強風(fēng)化為主,部分全風(fēng)化,巖體力學(xué)性質(zhì)差,抗壓和抗剪強度低。
區(qū)內(nèi)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點33處,其中崩塌16處,滑坡15處,泥石流2處,規(guī)模均為小型,潛在威脅人口102戶341人,威脅財產(chǎn)1955.5萬元。
(2)高易發(fā)區(qū)Ⅰ2
高易發(fā)區(qū)Ⅰ2面積為134.30km2,占調(diào)查區(qū)總面積3.43%,高易發(fā)區(qū)Ⅰ2分布在桃?guī)X鄉(xiāng)-全軍鄉(xiāng)一帶,主要分布在桃?guī)X鄉(xiāng)、全軍鄉(xiāng)東部,發(fā)育較堅硬薄層-頁片狀淺變質(zhì)巖巖組,發(fā)育金寨深斷裂,破碎帶寬至1km以上,受斷層影響,片巖破碎易風(fēng)化。區(qū)域人類活動強烈,為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。
區(qū)內(nèi)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點7處,其中崩塌3處,滑坡4處,規(guī)模均為小型,潛在威脅人口19戶84人,威脅財產(chǎn)491萬元。
2.地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)(Ⅱ)
中易發(fā)區(qū)面積為1752.07km2,占調(diào)查區(qū)總面積44.69%,中易發(fā)區(qū)除縣城北部平原區(qū)外均有分布。地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)主要分布在高易發(fā)區(qū)的外圍,主要分布在雙河鎮(zhèn)、鐵沖鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)、斑竹園鎮(zhèn)、吳家店鎮(zhèn)、古碑鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、槐樹灣鄉(xiāng)。距離河流稍遠(yuǎn)的區(qū)域,與工程地質(zhì)巖組吻合度較高,主要分布在較堅硬薄層-頁片狀淺變質(zhì)巖巖組,堅硬厚層-中厚層深變質(zhì)巖巖組兩類工程地質(zhì)巖組內(nèi),巖石以強風(fēng)化為主,部分中風(fēng)化,巖體結(jié)構(gòu)可見多層為主,節(jié)理裂隙較發(fā)育。飽水狀態(tài)下,較易失穩(wěn),可能產(chǎn)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害,其它巖組零星。
區(qū)內(nèi)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點39處,其中崩塌22處,滑坡17處,均為小型,潛在威脅人口為110戶413人,威脅財產(chǎn)2148萬元。
3.地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)(Ⅲ)
低易發(fā)區(qū)面積為673.61km2,占調(diào)查區(qū)總面積17.18%,低易發(fā)區(qū)分布在天堂寨鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)、九峰尖林場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湯家匯鎮(zhèn)一帶,分布面積不均。距離河流較遠(yuǎn)的區(qū)域,與工程地質(zhì)巖組吻合度較高,主要分布在堅硬厚層-中厚層深變質(zhì)巖巖組,堅硬塊狀侵入巖巖組,堅硬、較堅硬薄-厚層狀碎屑巖巖組等三類工程地質(zhì)巖組內(nèi),主要分布在地勢平坦的平原區(qū)和無人居住的高起伏中山區(qū)域。
區(qū)內(nèi)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點10處,其中崩塌7處,滑坡2處,泥石流1處,均為小型,潛在威脅人口為26戶110人,威脅財產(chǎn)523萬元。
4.地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)(Ⅳ)
非易發(fā)區(qū)面積為182.56km2,占調(diào)查區(qū)面積4.66%,非易發(fā)區(qū)主要分布在梅山水庫、響洪甸水庫、梅山鎮(zhèn)北部、白塔畈鎮(zhèn)北部,區(qū)內(nèi)無地質(zhì)災(zāi)害隱患點發(fā)育。
(二)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)
安徽省金寨縣地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)面積3064.16km2,占國土面積78.16%;次重點防治區(qū)面積673.61km2,占國土面積17.18%;一般防治區(qū)面積182.56km2,占國土面積4.66%。
1.地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)(Ⅰ)
除北部的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園外,金寨縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布,分區(qū)面積為3064.16km2,占全縣總面積的78.16%。該區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜,巖體工程地質(zhì)條件較差,人口密度較大,人類工程活動強烈,氣候條件多變,是崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害高-中易發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)存地質(zhì)災(zāi)害隱患點79處,其中崩塌41處、滑坡36處,泥石流2處,潛在威脅人數(shù)231戶838人,威脅財產(chǎn)4594.5萬元。
防治重點:鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)及切坡建房隱患點;交通干線、重大水利水電等重要基礎(chǔ)設(shè)施;國家森林公園、重要自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等。
綜合治理:規(guī)劃期內(nèi)完成搬遷避讓5處18戶,工程治理21處,排危除險24處。
2.地質(zhì)災(zāi)害次重點防治區(qū)(Ⅱ)
分布在槐樹灣鄉(xiāng)、油坊店鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)、關(guān)廟鄉(xiāng)、湯家匯鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)等一帶,分區(qū)面積為1093.21km2,占全縣總面積的27.89%。該區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件一般,人口密度較大,人類工程活動較強烈,氣候條件多變,是崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)存地質(zhì)災(zāi)害隱患點10處,其中崩塌7處、滑坡2處、泥石流1處,潛在威脅人數(shù)26戶110人,威脅財產(chǎn)523萬元。
防治重點:鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校等人口密集區(qū)及切坡建房隱患點;主要交通干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施;國家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等。
綜合治理:規(guī)劃期內(nèi)完成搬遷避讓1處3戶,工程治理1處,排危除險1處。
3.地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)(Ⅲ)
分區(qū)面積為182.56km2,占全縣總面積的4.66%。區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件簡單,人口密度較小,人類工程活動較弱,氣候條件多變,是崩塌、滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)存地質(zhì)災(zāi)害隱患點0處。
防治重點:風(fēng)景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校等人口密集區(qū)及交通干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施,自然保護區(qū)。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)
(一)全面掌握地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)
1.深化地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別
加強巡查,及時捕捉災(zāi)險情前兆和災(zāi)變信息,提前預(yù)報預(yù)警,不斷提高地質(zhì)災(zāi)害早期識別能力。
2.完成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價
全面完成1:5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價,查明地質(zhì)災(zāi)害形成的地質(zhì)背景條件及其類型、分布、規(guī)模,分析地質(zhì)災(zāi)害的孕災(zāi)條件、誘發(fā)因素,對全縣進(jìn)行風(fēng)險評價與區(qū)劃,劃定地質(zhì)災(zāi)害隱患點和風(fēng)險區(qū)的風(fēng)險等級,形成全縣風(fēng)險一張圖,建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價空間數(shù)據(jù)庫。對典型地區(qū)鮮花嶺一帶開展1:1萬滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險精細(xì)化調(diào)查評價。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查成果為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控服務(wù)平臺和風(fēng)險區(qū)管控提供地質(zhì)災(zāi)害隱患點和風(fēng)險區(qū)底數(shù)等數(shù)據(jù),為國土空間規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
3.持續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害“三查”工作
嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度,按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,查責(zé)任落實、查地質(zhì)災(zāi)害隱患、查災(zāi)險情變化,確保每一處地質(zhì)災(zāi)害隱患點有監(jiān)測員、有責(zé)任人,做到一點一案、一點一策。及時更新各隱患點監(jiān)測責(zé)任人和監(jiān)測員信息,同時向受威脅的人員和監(jiān)測人員講解災(zāi)害體的特征、具體監(jiān)測方法以及防治措施和建議。加大地質(zhì)災(zāi)害“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”力度,最大限度地發(fā)現(xiàn)“隱患在哪里”,將新增隱患點及時納入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理。
(二)不斷加強監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)
1.加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報
根據(jù)市級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報平臺推送的相關(guān)預(yù)警預(yù)報信息,強化與縣氣象局聯(lián)合會商研判,利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、電話和人工傳報等方式,實時、靶向發(fā)送地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報信息到各級防災(zāi)責(zé)任人、群測群防員和受威脅群眾。進(jìn)一步推進(jìn)并加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè),提升縣級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報工作,實現(xiàn)縣級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報全覆蓋,與省、市級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通,最終實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)庫更新等智能化預(yù)警、一站式管理、精準(zhǔn)化監(jiān)測,實現(xiàn)常規(guī)預(yù)警與動態(tài)預(yù)警相結(jié)合,不斷提升地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)報預(yù)警精準(zhǔn)度、時效性和實用性。
2.提高雨量站點布設(shè)密度
綜合利用氣象、水利等各部門雨量監(jiān)測資源,加強降水站點信息分析,依托省自然資源廳雨量站點建設(shè)項目,進(jìn)一步提高雨量站點布設(shè)密度,在地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊增建雨量站至少48處,逐步實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。
3.完善群專結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
繼續(xù)發(fā)揮群測群防在地質(zhì)災(zāi)害防治中的“哨兵”作用,繼續(xù)保持地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防全覆蓋。針對威脅人口較多、危險性較大、風(fēng)險較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,科學(xué)布設(shè)裂縫計、土壤含水率儀、GNSS衛(wèi)星定位儀、傾角計和加速度計等普適型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備,實時、精準(zhǔn)監(jiān)測隱患點動態(tài)變化。2025年底前完成35處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點普適型監(jiān)測設(shè)備的安裝。
4.完善網(wǎng)格化管理體系
結(jié)合全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際,不斷完善優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)格化管理體系,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、自然資源管理中心、專業(yè)技術(shù)人員、群測群防員“五位一體、網(wǎng)格管理、區(qū)域聯(lián)防、績效考核”的地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理體系,實現(xiàn)任務(wù)到崗、責(zé)任到人、落實到位,確保強降雨期間24小時值守、監(jiān)測、巡查、預(yù)警等各項工作全面落實到位。充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的技術(shù)優(yōu)勢,強降雨期間至少安排1名專業(yè)技術(shù)人員駐縣并提供技術(shù)服務(wù),及時研判地質(zhì)災(zāi)害隱患點變化趨勢,發(fā)送預(yù)警信息,提前落實防范措施。
(三)持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理
1.大力實施搬遷避讓工程
對風(fēng)險等級高、工程治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、土地整治等政策,統(tǒng)籌安排,尊重群眾意愿,充分考慮“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求,實施搬遷避讓,及時防范化解災(zāi)害風(fēng)險。“十四五”期間,全縣實施搬遷避讓攻堅行動,采取集中安置和分散安置方式,計劃分年度實施“搬遷避讓”6處21戶,實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)為油坊店鄉(xiāng)、梅山鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、燕子河鎮(zhèn)和吳家店鎮(zhèn)。
2.穩(wěn)步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理
對威脅縣城、集鎮(zhèn)、學(xué)校、景區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和人口聚集區(qū),且難以實施搬遷避讓的高風(fēng)險地質(zhì)災(zāi)害隱患點和經(jīng)識別、調(diào)查新發(fā)現(xiàn)的穩(wěn)定性差、風(fēng)險等級高、不宜避讓搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,實施工程治理。及時對受損或防治能力降低的地質(zhì)災(zāi)害治理工程采取清淤、加固、修繕等維護措施,確保防治工程長期安全穩(wěn)定運行;對險情緊迫、治理措施相對簡單的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,采取投入少、工期短、見效快的工程治理措施,及時排危除險,切實減輕災(zāi)害威脅。計劃實施工程治理22處,實施排危除險工程25處。對新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點及時納入動態(tài)整治范圍。
(四)著力提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力
1.健全完善地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)支撐體系
繼續(xù)依托市級地質(zhì)災(zāi)害防治中心等專業(yè)技術(shù)單位,不斷健全縣級地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)支撐體系。繼續(xù)完善地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)格化管理,加強地質(zhì)災(zāi)害防治專家團隊建設(shè),及時補充完善汛期駐守專家隊伍,全面推行專業(yè)技術(shù)隊伍駐縣包鄉(xiāng),建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的地質(zhì)災(zāi)害防御體系,將防災(zāi)措施落實到點、到坡、到戶、到人,打通地質(zhì)災(zāi)害防治“最后一公里”。
2.提升地質(zhì)災(zāi)害防御保障能力
加強基層地質(zhì)災(zāi)害防治普適型物資裝備的保障,確保基層有效開展隱患監(jiān)測巡查,組織群眾轉(zhuǎn)移避險。加快新技術(shù)、新方法、新裝備在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急調(diào)查、工程治理等各項工作中的推廣應(yīng)用,綜合利用地勘單位或科研院校專業(yè)化技術(shù)裝備,加強地質(zhì)災(zāi)害野外用車保障,大幅提升地質(zhì)災(zāi)害防御信息獲取能力、通信保障能力和數(shù)據(jù)綜合分析能力。
3.推動全社會參與防災(zāi)減災(zāi)
依托基層社會治理體系,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、群測群防人員、社會工作者、志愿者等各類人員防災(zāi)減災(zāi)積極性和主動性,逐步形成政府主導(dǎo)、人人參與、人人盡責(zé)、共建共享的地質(zhì)災(zāi)害防治新局面。探索構(gòu)建市場主導(dǎo)、政策支持的地質(zhì)災(zāi)害保險體系,引入社會力量有效應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起切坡建房屬地管理責(zé)任,積極引導(dǎo)切坡建房戶自查、自測、自防、自治,有效降低災(zāi)害風(fēng)險。
4.推進(jìn)“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理模式
在現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點防控體系基礎(chǔ)上,基于1:5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價結(jié)果,綜合考慮地質(zhì)、地形、誘發(fā)因素、承災(zāi)體等,劃定更為精確和精細(xì)的風(fēng)險防范區(qū),形成“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理機制、責(zé)任體系和技術(shù)方法,逐步實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理模式,初步形成“一點一區(qū)一管控”的工作機制。
(五)強化地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)研究
1.加強地質(zhì)災(zāi)害形成機理研究
努力解決“隱患在哪里” “結(jié)構(gòu)是什么” “什么時候發(fā)生”等關(guān)鍵問題,持續(xù)深化開展地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警項目,加強極端天氣引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、監(jiān)測預(yù)警判斷等研究,提高地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平。
2.構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治科普體系
緊緊圍繞防范化解地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險主題,制作地質(zhì)災(zāi)害防治科普教材和產(chǎn)品,加強典型案例宣傳,構(gòu)建適應(yīng)不同對象和不同需求的地質(zhì)災(zāi)害防治科普體系,全面加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn),切實有效提升人民群眾的識災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)和自救、互救能力。
3.助力地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)研究
結(jié)合縣內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)的實際,依托金寨縣地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位,致力于全縣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警預(yù)報、工程治理等重點方面的技術(shù)研究。
(六)提高全流程信息化管理水平
以現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),建設(shè)完成地質(zhì)災(zāi)害隱患和切坡建房隱患數(shù)據(jù)庫,實行地質(zhì)災(zāi)害防治全流程信息化管理。實現(xiàn)與市地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、搬遷避讓和災(zāi)險情信息等“一張圖”管理,提升地質(zhì)災(zāi)害信息化管理功能,為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供有力數(shù)據(jù)支撐,為實施地質(zhì)災(zāi)害防治管理、開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費預(yù)算和預(yù)期效果
(一)經(jīng)費預(yù)算
1.預(yù)算項目
預(yù)算項目內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險評價、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理與搬遷、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與信息化建設(shè)。
2.預(yù)算依據(jù)
(1)《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》(2002年);
(2)《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》(地質(zhì)調(diào)查部分)(2007年);
(3)《安徽省地質(zhì)災(zāi)害治理工程定額》(2016年);
(4)監(jiān)測預(yù)警信息化系統(tǒng)建設(shè)、搬遷避讓等預(yù)算為2020年的市場估價;
(5)我縣有關(guān)部門現(xiàn)行的地質(zhì)災(zāi)害防治項目費用補助標(biāo)準(zhǔn)。
3.預(yù)算結(jié)果
按照以上方法估算,我縣“十四五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治擬投入預(yù)算經(jīng)費4413.00萬元。具體經(jīng)費見表3。
表3 金寨縣“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治項目經(jīng)費預(yù)算
項目名稱 |
時間安排(年) |
項目內(nèi)容 |
估算費用 (萬元) |
備注 |
地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險評價
|
2021-2023 |
金寨縣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價 |
670 |
|
2023-2025 |
1:1萬重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查 |
150 |
|
|
2021-2025 |
年度地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與防治能力建設(shè) |
275 |
|
|
2021 |
金寨縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃編制 |
10 |
|
|
地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警
|
2023-2025 |
地質(zhì)災(zāi)害氣象實時定向預(yù)警平臺建設(shè) |
50 |
|
2021-2025 |
雨量站點建設(shè)(48處) |
38 |
|
|
2021-2025 |
普適性監(jiān)測點(35處) |
218 |
|
|
地質(zhì)災(zāi) 害綜合 治理 |
2021-2025 |
地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓(6處21戶) |
315 |
|
2021-2025 |
地質(zhì)災(zāi)害工程治理(22處) |
2270 |
|
|
2021-2025 |
地質(zhì)災(zāi)害排危除險(25處) |
411 |
|
|
地質(zhì)災(zāi)害信息化建設(shè) |
2021-2025 |
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查數(shù)據(jù)庫 |
6 |
|
合計 |
4413 |
(二)預(yù)期效果
1.減災(zāi)防災(zāi)的預(yù)期水平
(1)通過開展地質(zhì)災(zāi)害全面調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價,結(jié)合重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點勘查和每年的隱患點“三查”等工作,進(jìn)一步完善我縣地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫,提高地質(zhì)災(zāi)害信息采集、處理、更新的效率,提高汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報的準(zhǔn)確率和應(yīng)急反應(yīng)能力,使已知和新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患點得到全面監(jiān)測,地質(zhì)災(zāi)害防御體系逐步得到健全。
(2)通過完成我縣地質(zhì)災(zāi)害雨量站點、普適性監(jiān)測設(shè)備以及地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警平臺的建設(shè),進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報精度和風(fēng)險預(yù)警水平。
(3)通過完成搬遷避讓和綜合治理工作,可解除受威脅人口151戶597人,減少潛在經(jīng)濟損失3328萬元。
(4)通過推進(jìn)我縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治體系建設(shè),可以快速、有效地應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件。
2.經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益分析
(1)經(jīng)濟效益
本規(guī)劃實施后,通過地質(zhì)災(zāi)害防治投入的4413.00萬元,可以有效地預(yù)防和控制自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生,解除受威脅人口151戶597人,減少潛在經(jīng)濟損失約合人民幣3328萬元,取得較好的短期和長期經(jīng)濟效益,經(jīng)濟效益顯著。
(2)社會效益
本規(guī)劃實施后,可推動地質(zhì)災(zāi)害防治工作向法制化、規(guī)范化、制度化的目標(biāo)邁進(jìn),通過搬遷避讓和工程治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點,保障人民生命財產(chǎn)安全,有效的防止和控制地質(zhì)災(zāi)害對城市居民、重要基礎(chǔ)設(shè)施和交通干線的威脅,對維護社會穩(wěn)定與和諧具有顯著的社會效益。
(3)環(huán)境效益
通過地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工作,全面提高地質(zhì)環(huán)境保護和管理水平,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境資源利用方式從“粗放型”向“科學(xué)型”轉(zhuǎn)變,使地質(zhì)環(huán)境的開發(fā)和利用逐步走向有序化、合理化,推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)環(huán)保優(yōu)先和資源節(jié)約集約利用,實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新跨越。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任分工
各級黨委政府必須高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則,強化規(guī)劃實施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立完善逐級負(fù)責(zé)制。縣級人民政府自然資源主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文化和旅游、氣象、應(yīng)急、能源等相關(guān)部門各司其職,密切協(xié)作,齊抓共管,形成合力,層層落實防治責(zé)任和措施,確保按時保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。
(二)堅持依法防災(zāi),嚴(yán)格制度落實
堅持依法依規(guī)管控,明確地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任,完善地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任制。在工程建設(shè)中嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度、地質(zhì)災(zāi)害治理工程“三同時”制度,嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害“三查”制度、汛期地質(zhì)災(zāi)害防治值班制度、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測制度等。科學(xué)安排國土空間開發(fā)保護格局,引導(dǎo)各項建設(shè)選址盡量避開地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險較高地區(qū),從源頭上控制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,最大限度避免人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
(三)籌措多源資金,加強資金保障
將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入縣級財政年度預(yù)算,建立政府、社會和責(zé)任者共同參與的地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)費投入機制,并做好經(jīng)費使用的績效評價工作,確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金專款專用。各級政府要把規(guī)劃實施與鄉(xiāng)村振興、村莊整治緊密結(jié)合起來,加大資金投入,形成政策措施合力,切實提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的資金保障水平和投入效率。積極爭取中央、省級地質(zhì)災(zāi)害防治資金支持,主動引導(dǎo)社會資金參與,積極探索地質(zhì)災(zāi)害防治新模式。
(四)調(diào)動社會力量,強化宣傳培訓(xùn)
廣泛發(fā)動社會各方面力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作,通過多種形式的媒介宣傳,加強地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)力度,普及地質(zhì)災(zāi)害及防災(zāi)避險知識。定期組織機關(guān)干部、基層組織負(fù)責(zé)人及骨干群眾,參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)和防災(zāi)避險技能演練,把地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)的重點放在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)、學(xué)校等,提高廣大干部群眾地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)意識、應(yīng)急處置能力。提高受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾避險搬遷的積極性,實現(xiàn)“要我防”到“我要防”的觀念轉(zhuǎn)變,讓地質(zhì)災(zāi)害防治成為全社會的自覺行動,筑牢戰(zhàn)勝地質(zhì)災(zāi)害的全民防線。
七、附 則
本《規(guī)劃》成果包括規(guī)劃文本、附表、附圖及編制說明。
本《規(guī)劃》由金寨縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解譯。