金寨縣自然資源和規(guī)劃局關(guān)于征求《金寨縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）》意見的公告

《金寨縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）》起草說明

一、起草背景和過程

2019年5月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號），明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。縣級國土空間總體規(guī)劃作為“五級三類”規(guī)劃體系中重要一級，處于承上啟下的重要地位，發(fā)揮著戰(zhàn)略性、約束性和傳導性的重要作用。2020年下半年，金寨縣全面啟動國土空間總體規(guī)劃的編制工作。工作開展以來，縣直有關(guān)部門緊密配合，上下聯(lián)動，積極銜接國家和省政策要求，形成了“1個總體規(guī)劃、1張圖成果、1套附件”的規(guī)劃成果體系。本規(guī)劃期限為2021年至2035年，基期年為2020年，近期目標年為2025年，規(guī)劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。本次規(guī)劃范圍為金寨縣縣域，分為縣域和中心城區(qū)兩個層次，縣域范圍包括13個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)、1個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，總面積3918.97平方公里；中心城區(qū)范圍包括新河社區(qū)、江店社區(qū)、青山社區(qū)、潭灣社區(qū)、紅村社區(qū)和紅河社區(qū)等社區(qū)以及周邊緊密聯(lián)系的相關(guān)行政村部分區(qū)域。縣域范圍的規(guī)劃重點為統(tǒng)籌全域全要素規(guī)劃管理，側(cè)重國土空間開發(fā)保護的戰(zhàn)略部署和總體格局。中心城區(qū)范圍的規(guī)劃重點為細化土地使用和空間布局，側(cè)重功能完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。本次規(guī)劃征求相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，形成了《金寨縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）》。

二、工作思路和編制原則

規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央城市工作會議精神，認真落實習近平總書記視察安徽、金寨重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，對未來15年金寨縣國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)做出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。規(guī)劃編制過程中，尊重城市發(fā)展規(guī)律，注意把握了以下原則：一是堅持人民至上，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，以廣大人民群眾對美好生活的向往作為規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點；二是堅持問題導向，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力化解國土空間面臨的主要問題風險，筑牢各類安全底線，增強空間韌性；三是堅持系統(tǒng)觀念，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理；四是堅持高質(zhì)量發(fā)展，落實生態(tài)優(yōu)先、內(nèi)涵發(fā)展等要求，促進國土空間全面綠色轉(zhuǎn)型。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》細化和落實了《安徽省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）》和《六安市國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）》的要求，優(yōu)化金寨縣國土空間開發(fā)保護格局，合理配置和提升資源利用效率，對管轄范圍內(nèi)國土空間的保護、開發(fā)、利用、修復(fù)作出安排。

《規(guī)劃》突出公共政策屬性，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向結(jié)合。以國土空間資源配置優(yōu)化為目標，構(gòu)建形成了“問題—目標—戰(zhàn)略—布局—機制”的規(guī)劃框架，主要包括以下四個方面內(nèi)容。

一是目標定位。立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進縣域高質(zhì)量發(fā)展，全力打造發(fā)展強勁、特色鮮明、美麗幸福新金寨。奮力建設(shè)紅色基因傳承示范縣、“兩山”理論踐行先進縣、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特色縣、鄉(xiāng)村振興樣板縣和大別山區(qū)域重要交通樞紐縣。

二是空間戰(zhàn)略。構(gòu)建五大發(fā)展戰(zhàn)略，立足生態(tài)立縣，打造國家生態(tài)文明建設(shè)精品樣板區(qū)；立足工業(yè)強縣，打造長三角綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地；立足開放活縣，打造長三角和合肥都市圈高質(zhì)量發(fā)展典型示范區(qū)；立足旅游富縣，打造全國紅色旅游名城、綠色旅游名縣；立足民生為本，打造鄉(xiāng)村振興樣板縣。

三是空間格局。細化全縣域主體功能區(qū)綜合布局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，構(gòu)建“三大主產(chǎn)區(qū)+多基地”的農(nóng)業(yè)格局，錨固“兩庫、三屏、一廊”的生態(tài)空間格局，構(gòu)建“一心三區(qū)六點”的城鎮(zhèn)空間格局。統(tǒng)籌劃定三區(qū)三線，其中優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田326.68平方公里，科學劃定生態(tài)保護紅線1781.39平方公里，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界49.13平方公里。強化集約集聚，支撐革命老區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。構(gòu)建以“一心三區(qū)六點”為引領(lǐng)的縣域城鎮(zhèn)空間格局。完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成由多層次鐵路網(wǎng)、高等級公路網(wǎng)和綜合交通樞紐等構(gòu)成的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以人民為中心的幸福金寨，提升基礎(chǔ)支撐能力，增強城市安全韌性。

四是規(guī)劃傳導。《規(guī)劃》堅持剛性管控與戰(zhàn)略引領(lǐng)相結(jié)合，建立“指標、分區(qū)、名錄、位置、邊界”傳導體系，強化縱向傳導、統(tǒng)籌橫向傳導，明確用途管制政策，確定實施傳導規(guī)則。